《職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》和《農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法》征求意見

3月4日，人力資源和社會保障部公布了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，并向社會公開征求意見。兩個辦法的出臺可謂千呼萬喚始出來，雖然這只是實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的過渡性政策，但這畢竟預(yù)示著問題終于有了解決的希望，實現(xiàn)社保全國一盤棋的目標(biāo)已經(jīng)為期不遠(yuǎn)，有關(guān)部門連續(xù)數(shù)年做出的承諾也終于兌現(xiàn)。

時間：即日起至本月20日

電子信箱：yanglbxs@mohrss.gov.cn

郵寄地址：人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司(郵編：100716;地址：北京市東城區(qū)和平里中街12號)，信封上請注明“兩個辦法的意見”。

反映給本地省級人力資源社會保障部門，由各地人力資源社會保障部門轉(zhuǎn)遞。

政策解讀

一、《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》

背景

城鎮(zhèn)職工跨地區(qū)就業(yè)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移難

養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)行政策規(guī)定，參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動，只轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，不同參保地的繳費年限合并計算，由最后參保地負(fù)責(zé)辦理退休。但在實際執(zhí)行中，少數(shù)轉(zhuǎn)入地考慮到本地區(qū)的基金支付能力，特別是擔(dān)心臨近退休的參保人員轉(zhuǎn)入后，繳費少而領(lǐng)取待遇時間長，因而不愿接收;有的地方自行出臺了戶籍、年齡限制條件，或不承認(rèn)參保人員在其他地區(qū)的繳費年限和視同繳費年限等，致使一部分參保人員符合規(guī)定條件后不能及時辦理退休手續(xù)和享受養(yǎng)老待遇。這種現(xiàn)象雖然是少數(shù)情況，但也損害了參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益，必須盡快解決。

適用范圍 跨省就業(yè)保險關(guān)系可轉(zhuǎn)移

《辦法》規(guī)定：凡已參加養(yǎng)老保險的人員，在跨省流動就業(yè)時，按本辦法轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系;在省內(nèi)流動就業(yè)的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，由各省級人民政府參照本辦法制定具體辦法并備案施行。已經(jīng)辦理離退休手續(xù)并領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的人員，跨省異地定居的，不再轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系。

資金轉(zhuǎn)移 個人賬戶儲存額全部轉(zhuǎn)移

跨省流動就業(yè)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系時，個人賬戶儲存額全部轉(zhuǎn)移，具體計算為：1998年1月1日之前個人繳費累計本息加上從1998年1月1日起計入個人賬戶的全部儲存額;同時按以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù)的12%的總和轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險資金。實際就業(yè)參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移資金。

退休地確定 繳費滿10年可在當(dāng)?shù)叵硎艽?/P>

參保人員達(dá)到國家規(guī)定的退休條件時，其養(yǎng)老保險關(guān)系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負(fù)責(zé)辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇。其養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，且在養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計實際繳費滿10年(含本地的視同繳費年限，不含臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶年限，下同)的，在該地辦理退休手續(xù)，享受當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險待遇;實際繳費不滿10年的，將其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個參保繳費滿10年以上的原參保地辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇;沒有滿10年以上原參保地的，轉(zhuǎn)回戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇。

基本原則 流動前后繳費年限合并

參保人員跨省流動就業(yè)的，其養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。參保人員在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系和資金后，其流動前后的繳費年限(含視同繳費年限)合并計算，個人賬戶儲存額累計計算。參保人員未達(dá)到退休年齡，除出國定居和到香港、澳門、臺灣地區(qū)定居外，不得提前終止養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù)。

關(guān)系接續(xù) 年齡偏大人員建臨時賬戶

對跨省流動就業(yè)以及返回戶籍所在地就業(yè)的參保人員，應(yīng)當(dāng)及時辦理養(yǎng)老保險關(guān)系和資金轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。對其中已滿50周歲的男性和已滿40周歲的女性，且就業(yè)參保地與戶籍地不一致的，原則上應(yīng)在流動就業(yè)之前的參保地繼續(xù)保留養(yǎng)老保險關(guān)系,同時在新就業(yè)地建立臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶，按新就業(yè)地規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費;之后再流動就業(yè)或在建立臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶所在地達(dá)到國家規(guī)定退休年齡的，將臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶中的全部繳費，轉(zhuǎn)移歸集到原保留基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地或辦理退休手續(xù)所在地。

養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人解釋說，對于年滿50周歲的男性和年滿40周歲的女性跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，由于按現(xiàn)行退休年齡規(guī)定，一般已不可能再在新參保地連續(xù)繳費滿10年并在該地辦理退休手續(xù)，因此規(guī)定對其在新就業(yè)地建立臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶，便于其繼續(xù)參保繳費;待其達(dá)到國家規(guī)定退休年齡，將臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶中的全部繳費，轉(zhuǎn)移歸集到原保留基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地或辦理退休手續(xù)所在地。這樣規(guī)定，既使年齡偏大人員異地就業(yè)參保不再有后顧之憂，保障他們的累計權(quán)益，也可適當(dāng)減輕中心城市人口承載和養(yǎng)老保險基金壓力。

繳費工資指數(shù)計算 核定待遇兩地考慮

參保人員跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系和資金后，在核定養(yǎng)老保險待遇時，以本人在各參保地的各年度繳費工資和最后辦理退休地對應(yīng)的各年度在崗職工平均工資計算其繳費工資指數(shù)。

轉(zhuǎn)移接續(xù)關(guān)系經(jīng)辦 憑參保繳費憑證轉(zhuǎn)移

參保人員跨省流動就業(yè)的，原就業(yè)地社保機構(gòu)應(yīng)為其開具參保繳費憑證;在新就業(yè)地按規(guī)定建立養(yǎng)老保險關(guān)系并繳費后，由用人單位或參保人員本人向新就業(yè)地社保機構(gòu)出示參保繳費憑證，提出養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)申請，由兩地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理養(yǎng)老保險關(guān)系和資金的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

二、 《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》

背景

農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費難轉(zhuǎn)移難

養(yǎng)老保險司負(fù)責(zé)人介紹說，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(以下簡稱城保)在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動者，也包括農(nóng)民工，但在實際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。截至2008年底，全國參加城保的農(nóng)民工2416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。主要原因是現(xiàn)行城保制度的有些政策難以完全適應(yīng)農(nóng)民工的特點。

綜合各方面反映，目前農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險主要有兩難：一是繳費難。農(nóng)民工工資收入普遍較低，使用農(nóng)民工集中的企業(yè)經(jīng)濟承受能力也普遍較低;而現(xiàn)行城保制度規(guī)定繳費標(biāo)準(zhǔn)較高(用人單位繳納工資總額的20%，個人繳納工資的8%)，許多農(nóng)民工及使用農(nóng)民工集中的企業(yè)感到難以承受，因而導(dǎo)致大量的農(nóng)民工沒有參保。二是轉(zhuǎn)移難。農(nóng)民工就業(yè)的流動性很強，而且轉(zhuǎn)移目標(biāo)地不確定，今年在這個城市打工，明年可能轉(zhuǎn)到另一個城市，也可能回到家鄉(xiāng);而現(xiàn)行城保制度規(guī)定養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時只轉(zhuǎn)個人賬戶資金，不轉(zhuǎn)移用人單位繳納的社會統(tǒng)籌基金，許多參加了城保的農(nóng)民工不能肯定自己現(xiàn)在繳了費今后能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金，因而在離開一個就業(yè)城市時往往選擇退保，只把個人賬戶的錢領(lǐng)出來，這實際上損害了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益。

適用范圍：城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工

在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險。用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同時，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民工參保相關(guān)事宜。用人單位應(yīng)按規(guī)定為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)。(下轉(zhuǎn)第4版)

一、適用范圍

在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險

二、繳費比例

用人單位和農(nóng)民工個人共同繳納基本養(yǎng)老保險費。單位繳費比例為12%;農(nóng)民工個人繳費比例為4%至8%

三、轉(zhuǎn)移接續(xù)

農(nóng)民工離開就業(yè)地時，原則上不“退?！?，由當(dāng)?shù)?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為其開具參保繳費憑證。

四、經(jīng)辦服務(wù)

國家建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，批準(zhǔn)發(fā)行全國通用的社會保障卡

五、待遇計發(fā)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險繳費年限累計滿15年以上(含15年)，符合待遇領(lǐng)取條件后，由本人向基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保機構(gòu)提出領(lǐng)取申請，社保機構(gòu)按基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定核定、發(fā)放基本養(yǎng)老金。