無論從完善市場經(jīng)濟體制、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的角度，還是從眼下“保增長”、“擴內(nèi)需”的角度看，抓緊制定實施全國社保轉(zhuǎn)續(xù)辦法的必要性和緊迫性，無疑有目共睹。但是，制定全國統(tǒng)一社保轉(zhuǎn)續(xù)辦法，同樣也是困難而復(fù)雜的。因為這不僅涉及多種社保關(guān)系的轉(zhuǎn)續(xù)，更牽涉交織著復(fù)雜利益關(guān)系的不同地區(qū)、不同社保體系之間的轉(zhuǎn)續(xù)。

社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)之難，其實并不難在別處（如技術(shù)、操作上的為難），而僅僅難在利益關(guān)系的重新調(diào)整和分配上。如跨地區(qū)養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移，實際上涉及的就是一個不同地區(qū)——“轉(zhuǎn)出地”與“轉(zhuǎn)入地”政府之間財政利益的重新調(diào)整和分配問題。因為在“統(tǒng)籌”層次有限的背景下，“轉(zhuǎn)出”意味著政府養(yǎng)老責(zé)任的流出，而“轉(zhuǎn)入”則意味著這種責(zé)任的流入。這正如有專家指出的，“省級統(tǒng)籌技術(shù)上不存在難點，關(guān)鍵是誰統(tǒng)籌意味著誰要對基金進(jìn)行財政"兜底"。”這也就是說，“統(tǒng)籌”并不難。而難在誰來為統(tǒng)籌“兜底”——“省級統(tǒng)籌”意味著省財政要兜底，而“全國統(tǒng)籌”——全國統(tǒng)一社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)，則意味著國家財政需兜底。

同樣，不同社保體制之間的轉(zhuǎn)續(xù)，說到底，也是一個利益重新分配和調(diào)整的問題。如農(nóng)民、市民、職工、公務(wù)員之間醫(yī)保關(guān)系的轉(zhuǎn)移、銜接——打破身份壁壘，使他們的醫(yī)保待遇逐漸趨于平等、均衡，離開政府財政資金的重新分配轉(zhuǎn)移并為之“兜底”，顯然是不可想像的。

可見，全國統(tǒng)一社保的轉(zhuǎn)續(xù)，實質(zhì)其實就是政府責(zé)任的轉(zhuǎn)續(xù)。政府責(zé)任的轉(zhuǎn)續(xù)、分配的問題，究竟有多難，事實上，取決于政府履行和承擔(dān)該責(zé)任的決心和勇氣。湖北沙洋張貴峰