被喻為“漲工資風向標”的工資增長指導線，從未像最近一段時間這樣，受到如此之多的關注。自一些地方“下調指導線”以來，各種褒與貶、贊與駁不絕于耳。工資增長指導線為何同市場走勢“不合拍”、與平均工資增幅“不對應”?就這些問題，記者采訪了有關部門和業(yè)內專家。

新聞背景工資增長指導線

工資增長指導線制度是市場經濟體制下，政府每年制定發(fā)布，對企業(yè)工資分配進行宏觀指導的一種手段。自1997年在個別城市開展試點后，這一制度逐步成形并推廣，目前國內大多數(shù)省市每年都會發(fā)布一次。

各地所公布的工資增長指導線，一般包括上線、下線和平均指導線(一些地方稱為增長基準線)三個部分。以上海為例，根據(jù)有關部門的要求，凡生產經營正常、有盈利的企業(yè)，上年工資水平與全市職工平均工資相近的，參照平均指導線增長工資;上年工資水平在全市職工平均工資50%左右的，參照上線增長工資;上年工資水平在全市職工平均工資2倍左右的，參照下線增長工資。而在山東省，“上線”又被稱為“預警線”，競爭性國企的工資增長不得超出這一幅度。

工資增長指導線的制定是根據(jù)一套計算公式綜合測算出來的，要依照和參考的因素涉及上年GDP增速、當年預期增速、物價水平、就業(yè)率、勞動生產率、社會平均工資水平及其增速等指標。

為何同市場走勢“不合拍”?

對于一些地方的工資增長指導線紛紛下降，有觀點提出質疑：一方面是不少地方經濟大勢企穩(wěn)向好，另一方面卻是工資增幅“集體下調”，指導線沒真正反映經濟波動的走勢。

經濟跌至谷底時沒有降低工資增幅，經濟回暖時卻迎來“零增長”。“指導線”為何同市場走勢“不合拍”?

采訪有關部門得知，工資增長指導線的確定，是根據(jù)一套計算公式綜合測算出來的，參考因素包括上年GDP增速、當年預期增速、物價水平、就業(yè)率、勞動生產率、社會平均工資水平及其增速等指標。而各地發(fā)布的時間一般在4月份過后甚至到7、8月份。

“這就意味著，指導線確實是‘慢一拍’?！比珖?a href="http://www.kcuv.cn/laogongbaozhang/2301253/">勞動保障學會理事、華東師范大學公共管理學院教授鐘仁耀說。其原因在于，指導線的主要參照指標都為前一年的數(shù)據(jù)和年初時的預測，而無法預知當年出現(xiàn)的諸多“變數(shù)”。

以上海為例，2008年發(fā)布的指導線的上線、下線和平均線分別較2007年的指導線增長2%至3%，上線達16%。其原因主要是由于當年年初出現(xiàn)了物價急漲，但這一代表今年度增幅的數(shù)字就與下半年逐步顯現(xiàn)的國際金融危機契合度不高。

鐘仁耀認為，與當前瞬息萬變的經濟形勢相比，“一年一度”的指導線越來越易顯露出滯后性，其反映市場實際的參考價值也隨之降低。他建議，一些地區(qū)可考慮縮短發(fā)布周期，如果按現(xiàn)行規(guī)則必須“一條指導線管一年”的話，也應盡可能在年初時發(fā)布，且各地發(fā)布時間宜相對集中。

標簽：   平均工資