22日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，(以下簡稱《辦法》)。規(guī)定：包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移;在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額的同時，還轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi)。

本報記者從人力資源和社會保障部獲悉，全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已全部出臺實施養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌文件，如期在年內(nèi)完成全國建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的目標(biāo)。

“省級統(tǒng)籌只能緩解養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難，特別是農(nóng)民工，跨省流動性非常強(qiáng)，養(yǎng)老保險一日不全國統(tǒng)籌，不能從根本上解決轉(zhuǎn)移難?！比松绮?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險事業(yè)管理中心相關(guān)人士表示。

中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈則認(rèn)為：“以后可以逐步提高統(tǒng)籌層次，省級統(tǒng)籌是目前切實可行的辦法?！?/P>

爭議留存比例

一位參與《辦法》征求意見討論的人士透露，“爭論比較激烈的就有統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)的問題，也就是單位繳費(fèi)轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)?轉(zhuǎn)多少?以及具體操作問題，其實還是利益調(diào)整?！鄙鲜鋈耸扛嬖V記者。

在中國的大部分地區(qū)，用人單位按照職工個人繳費(fèi)基數(shù)之和的20%繳納養(yǎng)老保險費(fèi)作為統(tǒng)籌基金，個人繳納8%作為個人賬戶資金。

按照今年2月份《辦法》征求意見稿，跨省流動就業(yè)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系時，個人賬戶儲存額全部轉(zhuǎn)移，具體計算為，1998年1月1日之前個人繳費(fèi)累計本息加上從1998年1月1日起計入個人賬戶的全部儲存額。

對于統(tǒng)籌基金部分，按本人1998年1月1日后各年度實際繳費(fèi)工資為基數(shù)的12%的總和轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險資金。也就是說，假設(shè)統(tǒng)籌賬戶中有20元，其中12元可以由本人轉(zhuǎn)走，剩下的8元仍將留在原地。

“養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移障礙主要還是個人賬戶與統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移問題，如果只轉(zhuǎn)個人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金，就意味著以前交了三塊錢，但轉(zhuǎn)走的是一塊，而這次明確單位繳費(fèi)的一部分也進(jìn)行轉(zhuǎn)移，雖然沒有沒全轉(zhuǎn)完，但是大部分轉(zhuǎn)走了?！瘪腋ｌ`說。

實際上這個留存比例還涉及到另外一個群體，就是也被納入《辦法》中的個體工商戶，由于沒有單位繳納統(tǒng)籌基金，所以個體工商戶個人按20%比例繳納養(yǎng)老保險，其中的8%納入個人賬戶，另外12%計入統(tǒng)籌賬戶。

如果這些個體工商戶選擇去外省經(jīng)營，也將同樣面臨養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)續(xù)問題。按照征求意見稿，統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移比例為實際繳費(fèi)工資數(shù)的12%，那么這些工商戶自己繳納的統(tǒng)籌部分可以全部轉(zhuǎn)走。

“這次國務(wù)院常務(wù)會議通過的暫行辦法，只是提到轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi)，具體比例是否按照征求意見稿來，近期會出臺細(xì)則說明?！鼻笆鲋槿耸勘硎尽?/P>

“如果都轉(zhuǎn)走，可能在征收地會有一些惰性，征收積極性和力度會減少。整個政策制定是多方利益博弈，兼顧多方面關(guān)系?！瘪腋ｌ`表示。

全國統(tǒng)籌是長期目標(biāo)

“養(yǎng)老保險改革如此艱難，說明社會保障改革必須有頂層設(shè)計，統(tǒng)籌考慮，把各個群體單列出來，各搞一套養(yǎng)老制度，地域分割，既不合理，也無法贏得理解和認(rèn)可?！比松绮?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險事業(yè)管理中心一位研究員告訴記者。

人社部在2008年就表示：我國力爭用兩年左右的時間在全國基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，并積極推進(jìn)做實養(yǎng)老保險個人賬戶，為將來養(yǎng)老保險在更大范圍內(nèi)的統(tǒng)籌做準(zhǔn)備。

“有些觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)籌層次應(yīng)該一步到位，達(dá)到全國統(tǒng)籌談何容易，現(xiàn)在省級統(tǒng)籌還沒真正完全實現(xiàn)，具體操作很復(fù)雜?！瘪腋ｌ`說。

很多業(yè)內(nèi)人士呼吁，希望盡快實行全國統(tǒng)籌，把社保由“地方糧票”變成“全國糧票”。

“社會保障制度改革基本遵循‘先易后難’的路徑展開，從阻力最小的地方開始?！鼻笆鋈松绮垦芯繂T告訴記者。

2009年底全國基本實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，這樣可以從根本上磨平省內(nèi)市、縣之間的利益分割，解決省內(nèi)人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。

“省級統(tǒng)籌預(yù)定今年年底實現(xiàn)，但有一些地區(qū)還是縣級統(tǒng)籌?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)移接續(xù)就是一種很好的開端，也就是大一統(tǒng)的制度建立起來，實現(xiàn)全國風(fēng)險共擔(dān)?！瘪腋ｌ`分析。

在積極推進(jìn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的同時，中國政府也希望在條件具備時實行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，因此，現(xiàn)在通過的《辦法》是具有過渡性的暫行辦法。