12月29日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》全文。

同今年2月份公布的征求意見(jiàn)稿相比較,可以發(fā)現(xiàn)此次發(fā)布的暫行辦法基本圍繞征求意見(jiàn)的內(nèi)容,其中參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí),轉(zhuǎn)移比例不變,即除個(gè)人賬戶(hù)可以轉(zhuǎn)走外,對(duì)于統(tǒng)籌基金部分,按本人各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)的12%的總和轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。

也就是說(shuō),假設(shè)單位繳費(fèi)賬戶(hù)中有20元,其中12元可以由本人轉(zhuǎn)走,剩下的8元仍將留在原地。

從《暫行辦法》來(lái)看,主要解決了跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地權(quán)益認(rèn)同以及農(nóng)民工退保問(wèn)題。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示:“仔細(xì)閱讀全部條文,雖然有一些新意,比如規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)要求3個(gè)15日完成、允許農(nóng)民工也可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)等等,但還有很多沒(méi)有完全解決的問(wèn)題?！?/P>

轉(zhuǎn)移繳費(fèi)工資基數(shù)12%

目前,我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式,用人單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。原有政策規(guī)定,參保人員跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額,不轉(zhuǎn)單位繳費(fèi)。

此次《暫行辦法》規(guī)定,除個(gè)人賬戶(hù)可以轉(zhuǎn)走外,對(duì)于統(tǒng)籌基金部分,按本人各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)的12%的總和轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)資金,也就是說(shuō),有超過(guò)一半的單位繳納部分是帶不走的。

“從實(shí)踐情況看,轉(zhuǎn)入地要承擔(dān)將來(lái)發(fā)放轉(zhuǎn)入人員基本養(yǎng)老金的責(zé)任,完全不轉(zhuǎn)單位繳費(fèi),長(zhǎng)期支付的資金壓力較大;而如果單位繳費(fèi)全部轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)出地當(dāng)期確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放的負(fù)擔(dān)過(guò)重,也難以承受。綜合考慮轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地、當(dāng)期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金平衡關(guān)系,《暫行辦法》規(guī)定,參保人員跨省就業(yè),除轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額外,還轉(zhuǎn)移12%的單位繳費(fèi)?！比松绮抗賳T介紹說(shuō)。

目前,大部分地區(qū)的單位費(fèi)率為工資基數(shù)的20%,少部分地區(qū)低于20%。這樣規(guī)定,單位繳費(fèi)的大部分隨跨省流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)給了轉(zhuǎn)入地,減輕了轉(zhuǎn)入地未來(lái)長(zhǎng)期的資金支付壓力,同時(shí)單位繳費(fèi)的少部分留給轉(zhuǎn)出地,用于確保當(dāng)期的基本養(yǎng)老金支付。

“實(shí)際上這個(gè)留存比例還涉及到另外一個(gè)群體,就是也被納入《暫行辦法》中的個(gè)體工商戶(hù),由于沒(méi)有單位繳納統(tǒng)籌基金,所以個(gè)體工商戶(hù)個(gè)人按20%比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),其中的8%納入個(gè)人賬戶(hù),另外12%計(jì)入統(tǒng)籌賬戶(hù)?！比松绮抗賳T告訴記者。

如果這些個(gè)體工商戶(hù)選擇去外省經(jīng)營(yíng),也將同樣面臨養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題。按照征求意見(jiàn)稿,統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移比例為實(shí)際繳費(fèi)工資數(shù)的12%,那么這些工商戶(hù)自己繳納的統(tǒng)籌部分可以全部轉(zhuǎn)走。

前述官員表示:“由于參保人員的基本養(yǎng)老金水平,主要是依據(jù)本人繳費(fèi)工資基數(shù)、累計(jì)繳費(fèi)年限長(zhǎng)短和個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)儲(chǔ)存額本息計(jì)算的,與地區(qū)之間的資金轉(zhuǎn)移量沒(méi)有直接關(guān)系。因此,確定適當(dāng)?shù)膯挝焕U費(fèi)資金轉(zhuǎn)移量,是為了平衡轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的基金關(guān)系,對(duì)流動(dòng)就業(yè)參保人員本人的基本養(yǎng)老金水平核定不會(huì)產(chǎn)生不利影響。”

“轉(zhuǎn)移比例涉及到轉(zhuǎn)出地跟轉(zhuǎn)入地兩個(gè)積極性的問(wèn)題,所以你都轉(zhuǎn)走,可能在征收地會(huì)有一些惰性,征收的積極性和力度會(huì)減少,所以說(shuō)整個(gè)政策的制定是多方利益的博弈,兼顧多方面的關(guān)系,所以這次部分轉(zhuǎn)移方案通過(guò),說(shuō)明利益關(guān)系得到進(jìn)一步理順?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈告訴記者。

不得提前退保

由于跨省勞動(dòng)人員流動(dòng)性較大,此前各用工大省紛紛出現(xiàn)退保潮,給養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來(lái)很大難度。

按照《暫行辦法》第三條規(guī)定,參保人員達(dá)到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件的,其在各地的參保繳費(fèi)年限合并計(jì)算,個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算;參保未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前,不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)。

“過(guò)去的農(nóng)民工在年末時(shí)可以把養(yǎng)老金領(lǐng)取,也就是有退出權(quán)。如果允許農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)社保,但取消了他們的退出權(quán),這對(duì)農(nóng)民工來(lái)講很難接受。目前農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)條例還沒(méi)有發(fā)布,也沒(méi)講是不是還發(fā)布,只是希望不要輕易把農(nóng)民工的退出權(quán)給取消了?！编嶏L(fēng)田說(shuō)。

不過(guò),限制參保人員退保的規(guī)定,是解決勞動(dòng)者跨省流動(dòng)就業(yè)參保繳費(fèi)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題的重要部分。

“繳費(fèi)年限合并計(jì)算,個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算;未達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡時(shí),不得提前終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù);在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)的,也要按照這一原則處理。這就真正、全面實(shí)現(xiàn)了參保人員"不論你在哪里干,養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算"。”人保部官員表示。

事實(shí)上,農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè),流動(dòng)性特點(diǎn)比其他群體更為突出。在他們返鄉(xiāng)或中斷就業(yè)時(shí),以后是不是還回到城鎮(zhèn)就業(yè)、什么時(shí)間回來(lái)、到哪個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè),都不確定,加上跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不順暢,農(nóng)民工很難對(duì)自己的未來(lái)有明確和穩(wěn)定的預(yù)期,因此出現(xiàn)了大量退保的現(xiàn)象。

據(jù)人社部人士介紹,在《暫行辦法》的擬訂論證過(guò)程中,本著保障性、公平性、唯一性和平衡性原則,各方面逐步形成了共識(shí),就是要從制度上、體制上根本解決跨地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問(wèn)題。

通過(guò)明確城鄉(xiāng)一視同仁、權(quán)益累加計(jì)算的政策導(dǎo)向,希望給予農(nóng)民工一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期,這樣,農(nóng)民工離開(kāi)城鎮(zhèn)時(shí)就不用再退保,從而減少了養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的損失。

此外,為保證跨省轉(zhuǎn)移能夠順利交接,按照目前參保人員跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)流程,新參保地社保機(jī)構(gòu)在15個(gè)工作日內(nèi),審核接續(xù)申請(qǐng);原養(yǎng)老關(guān)系所在地在接到同意接受函的15個(gè)工作日內(nèi),辦理好轉(zhuǎn)移手續(xù);最后,新參保地在收到轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和資金后,應(yīng)在15個(gè)工作日辦結(jié)有關(guān)手續(xù)。

從理論上講,跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)最快將可以在45個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)移完成。