據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，中國6年來首次出現(xiàn)夏糧減產(chǎn)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文稱盡管國內(nèi)不存在糧食短缺，但耕地在城鎮(zhèn)中化被大量占用影響了糧食安全。此外，地方政府要求農(nóng)民用土地來換取社保和公共服務(wù)但無法保障失地農(nóng)民的就業(yè)，將制造新的不公平。

所謂“土地?fù)Q社?！?，就是將農(nóng)民承包的土地來置換社保。“土地?fù)Q社?！弊钤缭陂L江三角洲一帶出現(xiàn)。在上個世紀(jì)的90年代初，浙江省就為失地農(nóng)民購買保險，變一次性的土地補(bǔ)償為終生保障。眼下，這一做法已經(jīng)向全國各地輻射開來。這種土地流轉(zhuǎn)模式，從某種程度上講，不僅能實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流通，也能為農(nóng)村農(nóng)民解除部分后顧之憂。但筆者覺得，政府讓農(nóng)民用土地“購買”社會保障的做法，不但不利于和諧社會的構(gòu)建，而且也容易激化社會矛盾，負(fù)面效應(yīng)很大。

“土地?fù)Q社?！辈荒軓氐捉鉀Q農(nóng)村的后顧之憂。就目前全國各地城市的試點(diǎn)來講，所謂的“土地?fù)Q社?！彼鶕Q來的只是一部分保障或者淺層次低水平的保障，并非是完全保障。具體講是農(nóng)民用土地“購買”到的社保，大多數(shù)是單一的養(yǎng)老保險，而且保障水平也不太高，相當(dāng)于城市的低保水準(zhǔn)。當(dāng)然，有些城市為了農(nóng)民進(jìn)入城市后的生計，也開展了一些生存技能培訓(xùn)，但從效果上來看，并不理想。這意味著，“土地?fù)Q社?！苯鉀Q的僅是農(nóng)民生存問題，而難以解決農(nóng)村未來的發(fā)展問題。

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