廣東：出臺(tái)政策妥善解決企業(yè)未參保人員的養(yǎng)老保障問(wèn)題實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋

經(jīng)省人民政府同意，省人力資源和社會(huì)保障廳、省地方稅務(wù)局已于2011年8月29日下發(fā)《關(guān)于妥善解決企業(yè)未參保人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的通知》(粵人社發(fā)〔2011〕237號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)，通過(guò)直接納入或繳費(fèi)納入的方式將我省企業(yè)未參保人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，標(biāo)志著我省基本解決企業(yè)未參保人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題，從政策層面實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“人人享有社會(huì)保障”和“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)，構(gòu)建起解決我省未參保問(wèn)題的政策“托底線”?！锻ㄖ穼?shí)施后，預(yù)計(jì)可以解決約32萬(wàn)人的未參保問(wèn)題。

未參保人員參保問(wèn)題和已參保人員補(bǔ)繳問(wèn)題均可得到解決

《通知》的主要適用范圍為：現(xiàn)為廣東省戶籍，至本《通知》實(shí)施之日前曾與我省各類企業(yè)(含農(nóng)場(chǎng))、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)(簡(jiǎn)稱“單位”)建立勞動(dòng)關(guān)系，因所在單位關(guān)閉破產(chǎn)、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、被撤銷、無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力等原因無(wú)力承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任或因超過(guò)法定時(shí)效無(wú)法要求用人單位補(bǔ)繳，從未參加我省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的各類人員。

《通知》同時(shí)明確，已參保但未領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人員與單位(不含現(xiàn)工作單位)存續(xù)勞動(dòng)關(guān)系期間未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，可參照本《通知》的規(guī)定補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施前退休但未參保的原固定工和干部可免繳費(fèi)直接納入制度

對(duì)于在當(dāng)?shù)貙?shí)施《廣東省職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱83號(hào)文)前已辦理退休手續(xù)，但未參保的國(guó)有和縣以上集體企業(yè)的原固定工和干部，以直接納入的方式納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，不需要繳費(fèi)，從本通知實(shí)施之月起按月發(fā)放養(yǎng)老金，但不補(bǔ)發(fā)過(guò)去的養(yǎng)老金。直接納入人員首次領(lǐng)取的養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)貙?shí)施83號(hào)文時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法計(jì)算，并按規(guī)定逐年調(diào)整至本通知實(shí)施之月。

不能直接納入的未參保人員可自愿選擇繳費(fèi)參保

不符合直接納入的其他未參保人員，可自愿按照本《通知》的繳費(fèi)辦法一次性繳費(fèi)后納入養(yǎng)老保險(xiǎn)。在達(dá)到按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件時(shí)，按粵府〔2006〕96號(hào)文規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

1. 一次性繳費(fèi)的年限依據(jù)實(shí)際工作情況確定。按照本人達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡前建立勞動(dòng)關(guān)系的工作年限確定。對(duì)于不同用工身份的申請(qǐng)人，計(jì)算其一次性繳費(fèi)年限的最早起始時(shí)間有所不同，最早不超過(guò)當(dāng)?shù)貫樵撋矸萑藛T(干部、固定工、合同工、臨時(shí)工)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)間。

2. 一次性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行規(guī)定銜接。繳費(fèi)基數(shù)由申請(qǐng)人在不低于申請(qǐng)時(shí)所在地級(jí)以上市(簡(jiǎn)稱“所在市”)執(zhí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限，不高于申請(qǐng)時(shí)上年度全省在崗職工月平均工資300%的范圍內(nèi)自行申報(bào)。繳費(fèi)比例為20%。一次性繳費(fèi)不計(jì)算利息。一次性繳費(fèi)基數(shù)的8%計(jì)入個(gè)人賬戶。

以申請(qǐng)人繳費(fèi)15年，繳費(fèi)基數(shù)為2010年全省在崗職工平均工資(3363元)的60%為例，一次性繳納的費(fèi)用為72641元。其中29056元?jiǎng)澣雮€(gè)人賬戶，屬于個(gè)人所有，用于計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶余額可以繼承。如按上述標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的申請(qǐng)人達(dá)到按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件，按2011社保年度標(biāo)準(zhǔn)和60周歲退休計(jì)算，首次領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)約為713元。

申請(qǐng)人須在原單位所在地辦理參保繳費(fèi)手續(xù)

《通知》規(guī)定，申請(qǐng)人在原單位所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理一次性繳費(fèi)。原單位為中央、省屬和軍隊(duì)駐穗單位的，在省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局辦理。如果申請(qǐng)人在不同單位工作過(guò)的，在工作時(shí)間最長(zhǎng)的原單位所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理。

對(duì)于直接納入的，由原單位或申請(qǐng)人向單位所在地人力資源和社會(huì)保障部門提出申請(qǐng)并提供相關(guān)材料。所在地人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)申請(qǐng)人的資格進(jìn)行審核，并經(jīng)公示7天無(wú)反對(duì)意見(jiàn)后報(bào)地級(jí)以上市人力資源和社會(huì)保障部門予以資格確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)資格的，由單位所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理待遇核發(fā)手續(xù)。原單位為中央、省屬和軍隊(duì)駐穗單位的，由省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)辦理資格審核，省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局負(fù)責(zé)辦理待遇核發(fā)。

對(duì)于以繳費(fèi)方式納入的，由申請(qǐng)人或原單位向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提供相關(guān)反映申請(qǐng)人與原單位建立勞動(dòng)關(guān)系的有關(guān)材料，經(jīng)審核確認(rèn)后可辦理一次性繳費(fèi)手續(xù)。

我省已從制度上實(shí)現(xiàn)未參保人群的應(yīng)保盡保

我省自1993年實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，從無(wú)到有逐步建立了較為完善的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。特別是2008以來(lái)，我省著力解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題，針對(duì)不同群體出臺(tái)專項(xiàng)政策，分類解決各類未參保群體的養(yǎng)老保障問(wèn)題，陸續(xù)出臺(tái)了早期離開(kāi)國(guó)有集體企業(yè)人員、離開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)辦法，轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家關(guān)于解決未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障遺留問(wèn)題的通知，極大地推動(dòng)解決了三類未參保群體養(yǎng)老保險(xiǎn)“從無(wú)到有”的問(wèn)題，得到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。但是，由于這些政策的適用對(duì)象都有一定的條件要求，尚有部分未參保企業(yè)職工和退休人員因無(wú)相應(yīng)參保繳費(fèi)辦法而未能納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照國(guó)家和省加快建設(shè)全民社保體系的要求，省人力資源和社會(huì)保障廳經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)，出臺(tái)了本《通知》，將從政策上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面掃清制度死角，把未參保企業(yè)職工和因無(wú)相應(yīng)參保繳費(fèi)辦法未能納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的退休人員全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)未參保人群的應(yīng)保盡保。