戴相龍建議擴(kuò)大社?；饍?chǔ)備率

一方面是近半數(shù)省份養(yǎng)老金收不抵支，一方面是基金結(jié)余收益率大大低于通貨膨脹率，中國(guó)養(yǎng)老金制度正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

20日公布的《2011中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》描述了上述形勢(shì)。全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)戴相龍?jiān)诎l(fā)布會(huì)上建議，應(yīng)擴(kuò)大社?；饍?chǔ)備率，提高社?；鸨Ｖ翟鲋档哪芰?，以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)人社部的統(tǒng)計(jì)，2010年若剔除1954億元的財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收入收不抵支的省份(含新疆建設(shè)兵團(tuán))共有15個(gè)，缺口高達(dá)679億元。這意味著中國(guó)養(yǎng)老金制度潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)出現(xiàn)顯性化的苗頭，甚至到了難以離開(kāi)財(cái)政補(bǔ)貼的程度。

除了收支缺口增大外，中國(guó)養(yǎng)老金制度還存在著收益率低的痼疾。根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余只有存銀行和買國(guó)債兩種投資渠道。而據(jù)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文測(cè)算，2000年至2008年全國(guó)社?；鹂偟氖找媛士赡懿蛔?%，低于同期的通脹率。

中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，社?；鹳H值與投資失誤風(fēng)險(xiǎn)并存，是有可能導(dǎo)致未來(lái)社保制度財(cái)政崩潰的最重要因素。

戴相龍20日表示，中國(guó)十多年前開(kāi)始建立社保儲(chǔ)備基金，當(dāng)時(shí)在國(guó)際上也算是先進(jìn)的。但是社保儲(chǔ)備基金的規(guī)模一直不大。目前社保基金理事會(huì)管理的基金總量在9000億元左右，與中國(guó)社?；鹂偭亢臀磥?lái)的資金缺口相比還不夠。

“儲(chǔ)備的目的就是要彌補(bǔ)未來(lái)的缺口，所以沒(méi)有一定數(shù)額不行。我就擔(dān)心儲(chǔ)備基金將來(lái)不能充分發(fā)揮作用。那樣還不如沒(méi)有這個(gè)制度。有了這個(gè)制度，反而會(huì)有一種依賴心理，但因?yàn)殄X太少，作用發(fā)揮不了?！贝飨帻堈f(shuō)。

戴相龍建議，應(yīng)將國(guó)有股轉(zhuǎn)持部分劃入全國(guó)社?；鸬囊?guī)定變成國(guó)務(wù)院的法規(guī)。同時(shí)，可以通過(guò)將中央財(cái)政超收的部分以較大比例劃入全國(guó)社?；?、將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入撥出一定比例補(bǔ)充全國(guó)社保基金等方法多渠道擴(kuò)大基金管理的規(guī)模。