僅限“聘任制” 試點范圍年內(nèi)難普及

飽受爭議15載的“公務(wù)員與企業(yè)養(yǎng)老雙軌制”問題，終于有些許松動的跡象。

7月上旬，深圳市發(fā)布新一期政府公報《深圳市2012年改革計劃》中透露，深圳今年將力推22個改革項目，其中包括研究探索公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革，建立既與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點的養(yǎng)老保障制度。

公務(wù)員開始繳養(yǎng)老金，這一“破冰”之舉使得深圳再次成為“吃蟹”第一人。

“改革之所以選擇深圳是因為它擁有很好的改革基礎(chǔ)，相關(guān)部門會根據(jù)深圳總結(jié)出來的經(jīng)驗進一步增加試點區(qū)域，然后進行全國普及。但是，按照常理，下半年很難出臺新的政策，增加公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險的試點年內(nèi)無望。”人保部信息中心的工作人員告訴《華夏時報》記者，公務(wù)員之前未繳納養(yǎng)老保險的年限將同事業(yè)單位養(yǎng)老金改革一樣視同繳納。

改革僅限“聘任制公務(wù)員”

“此次改革僅針對聘任制公務(wù)員，實行社會基本養(yǎng)老和職業(yè)年金相結(jié)合的方式，一律并入現(xiàn)在的職工社會養(yǎng)老保險體系，養(yǎng)老保險的繳費、計發(fā)方式與職工社會養(yǎng)老保險完全一樣。以月工資為繳費基數(shù)，單位繳10%，個人繳8%。唯一區(qū)別的是作為養(yǎng)老補充的職業(yè)年金(企業(yè)有企業(yè)年金)，適當(dāng)與績效、業(yè)績掛鉤?！蹦潮ｋU集團研究養(yǎng)老金的崔鵬告訴記者，公務(wù)員繳費比例比企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費的比例要低。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費占工資收入的28%，其中，企業(yè)繳納20%，個人繳納8%。

深圳公務(wù)員養(yǎng)老制度改革是嘗試、是突破，但僅限聘任制公務(wù)員這一舉動，卻總有種隔靴搔癢的感覺。

“聘任制公務(wù)員是深圳近兩年才開始進行的改革項目，在公務(wù)員隊伍里的數(shù)量極少。”國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家明確表示，公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險這一改革如果實現(xiàn)全覆蓋，對縮小養(yǎng)老金缺口很有幫助，但僅針對聘任制公務(wù)員這一范圍的意義并不大。

我國公務(wù)員數(shù)量共有680多萬人，試點城市深圳僅有4萬多公務(wù)員，其中，聘任制公務(wù)員不到3000人，不及深圳公務(wù)員總數(shù)的百分之十，如此看來，即便聘任制公務(wù)員之前沒有繳納的部分視同繳納，所需財政撥款補漏的資金也不會太多。

“這不是錢的問題，更不是人員數(shù)量的問題，而是一個深化體制改革的問題?！比吮２抗ぷ魅藛T解釋，視同繳納的基本經(jīng)驗對誰都一樣，也就是說如果針對聘任制公務(wù)員實行視同繳納，那么，今后真正普及起來之后對委任制公務(wù)員也同樣適用，這才是一個關(guān)鍵。同樣，公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險解決的主要問題并非是養(yǎng)老金缺口，而是為了進一步打破公務(wù)員體制“能進不能出、能上不能下”的弊端。

如此看來，想要試點聘任制公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險，必先開展聘任制公務(wù)員的招考工作。但就目前而言，試點聘任制公務(wù)員制度的省市除了深圳外，僅有上海、溫州等地，江蘇、河南、四川、湖北等大部分地區(qū)均處研究制定《聘任制公務(wù)員管理試點辦法》階段，距離全國普及公務(wù)員養(yǎng)老制度改革尚需時日。

鋪路收入分配改革

深圳從來都不缺乏改革的銳氣和勇氣，但也不得不承認(rèn)，公務(wù)員養(yǎng)老制度改革必將承受來自各方的阻力。

由國家發(fā)改委牽頭制定的收入分配改革總體方案將于近期出臺，其中，二次分配方案是重點，深圳選擇在此時試點大有“醉翁之意不在酒”的味道。

“公務(wù)人員照看的是政府的錢袋子，市場是第一次分配，公共財政是第二次分配。二次分配過程中他們首先自身消費一大塊。其次，公務(wù)人員的工資又高，這都是不正常的?！敝窳⒓冶硎?。

竹立家還表示，公務(wù)員的工資水平對整個社會的發(fā)展影響很大，同樣影響著老百姓對政府的信心和評價，“此次改革試點同近期要公布的收入分配方案有關(guān)系，因為整個社會薪酬水平是相互聯(lián)系的，需要通盤考慮，公務(wù)機構(gòu)人員的工資水平是大家慣用的參照系，養(yǎng)老保險金的交付跟退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的額度成正比，交的少拿的也少?！?/P>

深圳幾位聘用制公務(wù)員處，在其進入公務(wù)員體制之初就已了解到這些問題，所以養(yǎng)老制度的改革對其沒有任何影響，“雖然我們繳納的比例低，但最后領(lǐng)取的養(yǎng)老金不會少，因為我們的繳納基數(shù)相對較高，工資甚至高于委任制公務(wù)員。”一位名為娜娜(音)的聘任制公務(wù)員補充道。

“聘任制公務(wù)員均是各單位引進的高端專業(yè)人才，大都是公招公選的處級以上干部，因此他們的工資高于委任制公務(wù)員很正常?！痹诖搦i看來，這一點正凸顯了公平競爭的原則，而這一公平同樣會體現(xiàn)在繳納基數(shù)和領(lǐng)取養(yǎng)老金的二次分配上。