【導(dǎo)語】：到2015年，深圳將基本形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

深圳的“銀發(fā)浪潮”日漸逼近，如何解決養(yǎng)老問題備受關(guān)注。

居家社區(qū) 養(yǎng)老服務(wù)3年后全覆蓋

養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)指導(dǎo)意見擬元旦前后出臺

到2015年，深圳將基本形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。昨日，記者獲悉，深圳養(yǎng)老專項(xiàng)規(guī)劃近日將提交市政府常務(wù)會，而養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)意見將于元旦前后推出，細(xì)則在明年3月份出臺。如運(yùn)作兩三年后，能明顯看到政策的有效性，將出臺《老年人權(quán)益保護(hù)條例》，從立法角度把政策固化成制度。

據(jù)了解，今年兩會期間，39名市人大代表提出了與健全養(yǎng)老服務(wù)體系有關(guān)的建議，市人大常委會為此將建議合并成《關(guān)于大力推動(dòng)我市社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系的重點(diǎn)建議》，交由市政府重點(diǎn)辦理。9月底，市政府常務(wù)會議審議并原則通過了建議的辦理方案。隨后，一系列的養(yǎng)老政策陸續(xù)進(jìn)入快速軌道。

“深圳三四年后將成老齡社會”

盡管截至去年年底，深圳仍屬于年輕人的城市，城市人口平均年齡為30歲左右，60周歲以上的戶籍老人僅16.2萬，常住老人也才70多萬，似乎還處于旺盛的人口紅利期，但移民城市的城市特點(diǎn)將使深圳一夜之間邁入老齡化社會門檻。

“一是隨子女南下的常住老人逐年增長，據(jù)統(tǒng)計(jì)，非深戶籍養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人已超過500萬;二是特區(qū)開創(chuàng)初期青壯年陸續(xù)已屆退休年齡，數(shù)十萬開拓者將在同一階段面臨養(yǎng)老問題。此外，因深圳冬季氣候比較暖和，還有不少候鳥式老人季節(jié)性在深圳居住?！鄙钲谑忻裾指本珠L侯伊莎說，三路大軍使“銀發(fā)浪潮”日漸逼近，深圳老年人口近年來呈井噴式增長。

“到2015年、2016年，深圳老人比例將占全市人口的比例在9%—10%之間，也即進(jìn)入到老齡化。必須在制度上、硬件建設(shè)上、人才儲備上、土地儲備上做好準(zhǔn)備?！焙钜辽f。而據(jù)民政部門估算，到2015年，深圳常住老年人口將達(dá)到100萬人。與社會需求相比，深圳的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)則顯得太過“單薄”。

為此，市政府在回復(fù)市人大《健全養(yǎng)老服務(wù)體系重點(diǎn)建議案的辦理方案》中，表示將加強(qiáng)養(yǎng)老頂層規(guī)劃和政策設(shè)計(jì)。提出到2015年，深圳將基本形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的“9064”(90%的老人居家養(yǎng)老、6%的老人社區(qū)養(yǎng)老、4%的老人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老)社會養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)每千名戶籍老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到45，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%。

養(yǎng)老床位缺口大1500人排隊(duì)等

記者注意到，此次政府回復(fù)人大的辦理方案將從四方面來推進(jìn)，一是加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)，二是加快社會養(yǎng)老服務(wù)的硬件設(shè)施建設(shè)，三是完善和拓展一系列社會養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，四是建立一種科學(xué)評估和贍養(yǎng)老人的制度。

原羅湖區(qū)福利中心副主任楊蔚也感覺到此次養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展希望，作為資深的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老業(yè)內(nèi)人士，她建議不能單靠政府，應(yīng)讓全社會來參與?！傲_湖福利中心床位最高峰預(yù)約等待是1500名，北京最多有7000名老人在等，據(jù)說要等20年才能進(jìn)入養(yǎng)老院，說明需求量非常大。”

楊蔚說，約30%的80歲以上老人需要長期照顧，85—90歲則約有50%，90歲以上的老人基本上是100%了。90歲以上老人出現(xiàn)大小便失禁并需要喂飯的超過80%。預(yù)計(jì)30年后老人將占整個(gè)社會的35%以上。

居家養(yǎng)老將成養(yǎng)老主要模式

在未來的養(yǎng)老模式上，侯伊莎說，原地養(yǎng)老、居家養(yǎng)老將成為養(yǎng)老的重要模式?！耙?yàn)槔先颂貏e習(xí)慣于自己生活的環(huán)境，或者是一個(gè)家庭的氛圍，即便是國外前10—20年大力推機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，但這幾年也都達(dá)成一個(gè)‘還是居家養(yǎng)老好’的共識。”

不過，侯伊莎也強(qiáng)調(diào)，這個(gè)居家養(yǎng)老和傳統(tǒng)觀念中的在家里養(yǎng)老并非一個(gè)概念。其主要是指養(yǎng)老在家里，但要有養(yǎng)老服務(wù)，包括醫(yī)療、精神、心理、家政服務(wù)等服務(wù)團(tuán)隊(duì)、專業(yè)人才和項(xiàng)目在周邊圍繞著老人。人雖在家，但服務(wù)來自于外部。

“政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是兜底的，是重保障、廣覆蓋的，但它不能代表整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是市場的事，政府要給市場留空間。”楊蔚認(rèn)為，政府的養(yǎng)老事業(yè)為中下層養(yǎng)老服務(wù)，保障生存型需要。而產(chǎn)業(yè)則是為中上層老人服務(wù)，應(yīng)開拓市場競爭，引入比較高檔次服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

“民政力圖在土地、社會保險(xiǎn)、稅費(fèi)、人才培育和資格認(rèn)定、薪酬體系的建立以及養(yǎng)老服務(wù)均等化方面做一些原來政策沒有涉及到的推進(jìn)和創(chuàng)新?！焙钜辽f，深圳養(yǎng)老已經(jīng)有了指導(dǎo)意見，且歷經(jīng)兩至三年，已非常成熟。

“這次布局非常合理，(政府)拿出的地塊相當(dāng)多，有大約近百塊地(用來建政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu))，基本全市每個(gè)區(qū)都覆蓋，做到了均衡布局。而且，專業(yè)人員都已現(xiàn)場核實(shí)，規(guī)劃用地能夠確定和保障。”侯伊莎表示，接下來，深圳將在養(yǎng)老硬件建設(shè)上吸引社會資本投入，評估和監(jiān)管體制上也會陸續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)起來?！盃幦〉?014年初，方案中各項(xiàng)都能落實(shí)，未來2—3年之內(nèi)，我們也將不斷向人大匯報(bào)?！?/P>

標(biāo)簽：   社區(qū)養(yǎng)老養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)老