孔保羅  作者系澳大利亞學(xué)者

最近中國社保基金理事會黨組書記戴相龍公開承認(rèn)，中國的養(yǎng)老保障確有資金缺口，并建議通過延長退休年齡、加大國有資產(chǎn)劃撥給社保的力度等方式來解決這一資金問題，以逐步建立起一個政府、企業(yè)和個人賬戶共同組成的養(yǎng)老金制度。顯然，戴相龍的說法反映出中國政府及主流學(xué)者對建立中國養(yǎng)老保障體系的基本態(tài)度;而且我們也不能不承認(rèn)，這種態(tài)度是積極的?？墒遣捎眠@種傳統(tǒng)的方法，即使再過20年，中國社會的養(yǎng)老保障問題也根本無法解決，更不可能將這一問題轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展的機(jī)遇、實現(xiàn)中國的老人“在體面養(yǎng)老面前的人人平等”。

不言而喻，人們對于中國社會養(yǎng)老保障資金是否短缺問題的爭論，是因為基于不同的養(yǎng)老范圍與標(biāo)準(zhǔn)而造成的。但是，如果我們討論整個中國社會養(yǎng)老保障問題，那么我們就應(yīng)該相對于中國社會的全部老人和他們在體面養(yǎng)老面前人人平等(而不是僅僅維持他們的最基本生存)而言的，而不僅僅是相對于當(dāng)前社會養(yǎng)老保障基金的收支平衡而言的。這是任何人都難以否認(rèn)的一個基本原則。因為背離了這一原則，中國社會的養(yǎng)老保障問題就根本不可能得到解決。

然而相對于“在體面養(yǎng)老面前人人平等”這一基本原則而言，中國社會養(yǎng)老保障資金的短缺情況究竟是怎樣的?迄今為止中國政府并未對此有過公開的表述，而知識分子也沒對此進(jìn)行全面深入的研究。不過，根據(jù)中國官方公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們還是可以大體上推算出一個基本情況。

養(yǎng)老保障資金缺口極其巨大

應(yīng)該承認(rèn)，要使老人可以獲得體面的生活—體面養(yǎng)老，那么從理論上說，其收入就不應(yīng)該低于社會的人均消費支出。根據(jù)中國政府的統(tǒng)計資料推算，2010年中國人均月消費為741.5元。根據(jù)中國政府第六次人口統(tǒng)計報告，2010年大陸31個省、自治區(qū)、直轄市及現(xiàn)役軍人的人口為13.39億人，其中年齡在60歲以上的男性占7.15%;55歲以上的女性占10.7%;兩者合計占人口總數(shù)的17.85%。換言之，按照第六次人口普查的數(shù)據(jù)，中國的社會養(yǎng)老保障需要解決2.4億左右的老人養(yǎng)老保障的問題。而在2010年，中國社會五項保險基金總收入25758億元，其中養(yǎng)老保險僅15435億元。以此推算，中國社會在2010年的養(yǎng)老保障資金平均到每一個老人，每人每月僅僅可以得到538元不到，還不及中國2010年人均消費水平的73%。換言之，中國社會養(yǎng)老保障的資金缺口接近6000億。由此可見，即使中國現(xiàn)有的養(yǎng)老保障資金可以平均分配，也根本不足以使中國的每一個老人體面養(yǎng)老。所以，即使是從理論上來看，中國現(xiàn)在的養(yǎng)老保障資金的缺口也是極其巨大的。

如果我們再進(jìn)一步來研究老人的醫(yī)療消費特點，更可以發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重性。迄今為止中國政府與學(xué)者并未就中國醫(yī)療保障的人均費用需求公開過相關(guān)數(shù)據(jù)，不過我們還是可以采用比較的方法對此作出一個基本的估算。根據(jù)OECD國家的統(tǒng)計資料，在2010年其社會醫(yī)療總費用大約相當(dāng)于GDP的9.5%左右。而根據(jù)中國國家統(tǒng)計局公布修正了的統(tǒng)計資料，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的總量為40萬億。由此推算，中國社會的醫(yī)療費用總開支在2010年應(yīng)該是38114.19億，人均醫(yī)療費用應(yīng)該是2845元左右。

然而根據(jù)中國政府的統(tǒng)計資料，在2011年，中國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入僅為4779億元，再加上新農(nóng)合最多200億的收入，總計也就是在5000億左右(資金缺口超過3.31萬億之多，是現(xiàn)有資金總量的7.6倍以上)。這些現(xiàn)有的醫(yī)療保障資金平均到每個人，每年最多不超過380元。而常識告訴我們，當(dāng)一個人進(jìn)入老年期，身體健康狀況就會越來越差，因此其醫(yī)療費用就會增加。根據(jù)中國學(xué)者的研究，目前中國老年人人均年醫(yī)療費為總?cè)丝谄骄?2.56 倍。由此推算，2010年中國老人的正常人均醫(yī)療費用開支應(yīng)該為7283元左右，平均每月607元。顯然，這是一個非常驚人的數(shù)據(jù)，它已經(jīng)接近中國2010年的人均消費支出。

可見，如果我們將醫(yī)療保障的問題也考慮在內(nèi)，中國社會養(yǎng)老保障資金的短缺問題就更為嚴(yán)重了—其資金缺口幾乎是目前中國養(yǎng)老與醫(yī)療保障現(xiàn)有資金的總量的一倍，即按照2010年的情況來計算，年缺口在4萬億左右。所以，如果我們?nèi)娴乜?，中國社會的養(yǎng)老保障問題就更大了。

戴相龍的方法無法補足缺口

那么采取戴相龍所說的延長退休年齡的方法是否可以解決中國社會的養(yǎng)老保障資金短缺問題?答案也是完全否定的。在這里我們假設(shè)可以將男性的退休年齡延長到65歲，女性延長到60歲。根據(jù)中國政府第六次人口統(tǒng)計報告，2010年大陸31個省、自治區(qū)、直轄市及現(xiàn)役軍人中65歲以上男性為4.72%，60歲以上女性占為7.31%，兩者合計占人口總比例的12.03%，這也就是說有大約1.612億左右的人口。比前面所提到的2.4億老人減少了大約三分之一?？梢姡词箤⑼诵菽挲g延長五年，最多也只能節(jié)約大約三分之一即最多7000億的養(yǎng)老金資金需求而已。而如前所述，如果我們?nèi)娴乜磫栴}，并不難發(fā)現(xiàn)，中國社會養(yǎng)老保障加上老年人醫(yī)療保障的實際資金缺口是現(xiàn)有資金總量的幾乎一倍，即4萬億左右。所以即使可以將退休年齡推遲五年，也是根本不可能解決中國社會養(yǎng)老保障資金短缺的問題的;更何況將退休年齡推遲一兩年是可行的，推遲五年必定會引起一系列的問題，具體實施起來困難重重，根本不可能實現(xiàn)。

那么加大國有企業(yè)的撥款，是否可以解決養(yǎng)老保障的資金短缺問題?答案也是否定的。根據(jù)中國政府財政部公布的資料，2010年中國國有企業(yè)累計實現(xiàn)利潤19870.6億元。而如前所述，目前中國養(yǎng)老與醫(yī)療保障現(xiàn)有資金的總量的一倍，即按照2010年的情況來計算，年缺口在4萬億左右。所以，即使可以將退休年齡推遲五年，全部國有企業(yè)的利潤都用于醫(yī)療和醫(yī)療保障，中國養(yǎng)老保障的資金缺口也是根本不可能補足的。

顯而易見，以上結(jié)論是一種靜態(tài)的分析結(jié)果。那么從發(fā)展的角度來看，也就是動態(tài)地來觀察中國社會的老齡化問題，情況又是怎樣的?有很多學(xué)者都對此作出過認(rèn)真估算。其中有學(xué)者估算，到2030年中國60歲及以上人口將3.354億，而到2050年則會進(jìn)一步增加到的4.12億;總供養(yǎng)系數(shù)到2030年會增加到66.69;而2050年則會進(jìn)一步提高到76.80。雖然由于不同的學(xué)者采用不同的方法和數(shù)據(jù)，專家學(xué)者對于中國人口老齡化發(fā)展的預(yù)測不盡相同，但是大家對中國老齡化發(fā)展趨勢的看法是基本一致的，這就是中國社會老齡化的趨勢將會迅猛發(fā)展。顯然，造成這種情況的根本原因在于兩個方面，一是為了避免人口過量的“馬爾薩斯災(zāi)難”而采取過分嚴(yán)格的計劃生育政策，導(dǎo)致人口出生率不斷下降，二是因為平均壽命的不斷延長。而至少在目前還沒有任何證據(jù)可以表明，造成中國社會人口老化的這兩個因素都不會發(fā)生根本性的變化。所以，如果我們從發(fā)展的角度(也就是動態(tài)地)分析問題，更完全可以預(yù)言，如果繼續(xù)采用目前的社會養(yǎng)老保障模式，即使再過20年，甚至于30年，中國社會的養(yǎng)老保障資金短缺問題也是不可能解決的;相反，它的資金短缺問題會更加嚴(yán)重，最終引發(fā)非常嚴(yán)重的社會問題。

由此可見，戴相龍所謂的通過延長退休年齡、加大國有資產(chǎn)劃撥給社保的力度等方式來解決養(yǎng)老保障資金短缺問題，逐步建立一個政府、企業(yè)和個人賬戶共同組成的養(yǎng)老金制度，根本不可能真正解決中國社會養(yǎng)老保障體系資金短缺問題，更不可能將中國社會的養(yǎng)老問題轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展的機(jī)遇。要想真正解決中國社會的養(yǎng)老問題，并將這一問題轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展的機(jī)遇，實現(xiàn)中國的老人在體面養(yǎng)老面前的人人平等，那么中國社會養(yǎng)老保障必須突破西方傳統(tǒng)模式，建立嶄新的社會養(yǎng)老模式。此外，沒有任何其他的途徑。

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