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在新浪微博上，有關(guān)“以房養(yǎng)老”的搜索結(jié)果高達(dá)二百萬余條。質(zhì)疑的聲音主要集中在政府責(zé)任和“以房養(yǎng)老”在國內(nèi)的水土不服上。網(wǎng)友疑問：發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)就是只發(fā)展“以房養(yǎng)老”嗎？政府對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)不管了嗎？《意見》對加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有無系統(tǒng)安排和全面部署？就這些問題，記者采訪了民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
1只發(fā)展“以房養(yǎng)老”嗎？
回應(yīng)：我國發(fā)展社區(qū)、機(jī)構(gòu)等多種養(yǎng)老服務(wù)模式，“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)只是其中部分內(nèi)容
民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，旨在積極應(yīng)對人口老齡化，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。但“以房養(yǎng)老”問題出現(xiàn)了誤讀、以偏概全等問題，需要加以澄清。
國務(wù)院《意見》中明確提出發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多種養(yǎng)老服務(wù)模式。在投融資、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、補(bǔ)貼支持、人才培養(yǎng)和公益慈善等方面采取了一系列力度大、含金量高的利好舉措。在健全工作機(jī)制、開展綜合改革試點(diǎn)、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、加強(qiáng)督促檢查等方面提出了保障措施。
而“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點(diǎn)”，即所謂“以房養(yǎng)老”，只是“完善投融資政策”中的一句話，而且明確是開展試點(diǎn)。在隨國務(wù)院《意見》同時下發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)分工中，也只是45項重點(diǎn)任務(wù)分工中第二十七項有關(guān)保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中的一個子項目。
開展“以房養(yǎng)老”在一些國家已有成熟的做法。這次國務(wù)院《意見》借鑒國際經(jīng)驗，提出開展這方面的試點(diǎn)，是積極慎重穩(wěn)妥的，目的是探索符合國情、滿足老年人不同需要、供老年人自主選擇的養(yǎng)老保險產(chǎn)品，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給方式，進(jìn)而構(gòu)建多樣化、多層次、以需求為導(dǎo)向的養(yǎng)老服務(wù)模式。
因此，對國務(wù)院《意見》要全面理解、準(zhǔn)確把握，不能以偏概全、誤導(dǎo)公眾。
2政府不管養(yǎng)老了嗎？
回應(yīng)：養(yǎng)老服務(wù)是重大民生問題，政府是保障基本養(yǎng)老的主導(dǎo)力量
民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，當(dāng)前，我國人口老齡化發(fā)展迅速，態(tài)勢嚴(yán)峻，解決廣大老年人的養(yǎng)老服務(wù)問題成為保障和改善民生的重大問題，堅持保障基本是《意見》的重要指導(dǎo)思想?！兑庖姟芳骖欚B(yǎng)老服務(wù)的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)屬性，既對建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系、拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容提出了要求，也對開發(fā)老年產(chǎn)品用品、培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群提出了要求。
該負(fù)責(zé)人表示，要全面準(zhǔn)確地理解和把握《意見》提出的指導(dǎo)思想，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的正確方向。《意見》提出，要從國情出發(fā)，把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮政府作用，通過簡政放權(quán)，激發(fā)社會活力，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。
3將如何實現(xiàn)“保基本”？
回應(yīng)：從四個方面著手實現(xiàn)“保基本”
一是辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?！兑庖姟芬蟾鞯毓k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無”(無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。
二是完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施。《意見》提出要將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。
三是完善公共財政補(bǔ)貼支持政策?！兑庖姟诽岢鲆涌旖B(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)制，認(rèn)真落實《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度。
此外，逐步提高養(yǎng)老保障水平?！兑庖姟诽岢鲆鶕?jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和職工平均工資增長、物價上漲等情況，進(jìn)一步完善落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等政策，適時提高養(yǎng)老保障水平。
4如何加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)？
回應(yīng)：支持民間資本參與提供養(yǎng)老服務(wù)，降低社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻
這位負(fù)責(zé)人說，《意見》提出要支持和引導(dǎo)各類社會主體參與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理，提供養(yǎng)老服務(wù)。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣養(yǎng)老服務(wù)項目。
支持社會力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。《意見》提出要在資本金、場地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
《意見》要求通過補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策。要進(jìn)一步制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
5“以房養(yǎng)老”推廣前景如何？
積極推動者：“以房養(yǎng)老”可能更適合從失獨(dú)老人和無子女老人開始做起
對于“以房養(yǎng)老”在國內(nèi)的發(fā)展前景，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“以房養(yǎng)老”在國內(nèi)仍然面臨著一些困難和制約，不太可能成為主流。
陳宏認(rèn)為，首先，中國老人的資產(chǎn)傳代價值觀、中國老人圍繞住房作為活動中心的傳統(tǒng)習(xí)俗是“以房養(yǎng)老”的重大阻礙，對觀念的突破可能還需要經(jīng)歷數(shù)代人的時間；其次，房屋70年產(chǎn)權(quán)政策影響到金融機(jī)構(gòu)對房產(chǎn)的估值以及后續(xù)的流通，相關(guān)政策亟待明確。中國房協(xié)副會長朱中一則指出，“以房養(yǎng)老”比較適合房價長期穩(wěn)定的情況，而國內(nèi)房價波動較大，由此帶來的風(fēng)險可能會影響到金融機(jī)構(gòu)開展該項業(yè)務(wù)的積極性。
此外，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于受到上述因素的制約，“以房養(yǎng)老”發(fā)展將十分緩慢，規(guī)模也將“小眾”，難以指望其成為養(yǎng)老保障的支柱。作為“以房養(yǎng)老”的積極推動者，原中房集團(tuán)總裁孟曉蘇在微博上也表示，“以房養(yǎng)老”可能更適合從失獨(dú)老人和無子女老人開始做起。
不過，陳宏認(rèn)為，“以房養(yǎng)老”作為國際上的成熟產(chǎn)品，是對養(yǎng)老制度的必要補(bǔ)充，假以時日，在國內(nèi)還是會有較好的發(fā)展。全國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟執(zhí)行主席楊樂渝則認(rèn)為，“以房養(yǎng)老”盤活了老年人群的存量房屋資產(chǎn)，有非常積極的意義，不僅能改變老年人群養(yǎng)老資金不足的局面，對于整個房地產(chǎn)市場也帶來了流動性，目前很多人對“以房養(yǎng)老”并不了解，政府應(yīng)多加宣傳引導(dǎo)，從局部試點(diǎn)做起。
名詞解釋
何為“以房養(yǎng)老”
“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點(diǎn)”即所謂“以房養(yǎng)老”。民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“以房養(yǎng)老”只是“完善投融資政策”中的一句話，而且明確是開展試點(diǎn)。在隨國務(wù)院意見同時下發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)分工中，也只是45項重點(diǎn)任務(wù)分工中第27項有關(guān)保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中的一個子項目。
“以房養(yǎng)老”推廣的阻力
1中國老人的資產(chǎn)傳代價值觀、中國老人圍繞住房作為活動中心的傳統(tǒng)習(xí)俗。
2房屋70年產(chǎn)權(quán)政策影響到金融機(jī)構(gòu)對房產(chǎn)的估值以及后續(xù)的流通，相關(guān)政策亟待明確。
3國內(nèi)房價波動較大，由此帶來的風(fēng)險可能會影響到金融機(jī)構(gòu)開展該項業(yè)務(wù)的積極性。
專家點(diǎn)評
預(yù)計“以房養(yǎng)老”發(fā)展緩慢規(guī)模“小眾”
一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“以房養(yǎng)老”發(fā)展將十分緩慢，規(guī)模也將“小眾”，難以指望其成為養(yǎng)老保障的支柱。作為“以房養(yǎng)老”的積極推動者，原中房集團(tuán)總裁孟曉蘇在微博上也表示，“以房養(yǎng)老”可能更適合從失獨(dú)老人和無子女老人開始做起。
“以房養(yǎng)老”是基本養(yǎng)老制度的補(bǔ)充
全國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟副主席、養(yǎng)老住區(qū)專委會主任陳宏認(rèn)為，國務(wù)院此次出臺的《意見》對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)劃非常全面，對各部門的任務(wù)分工也非常明確，反映了中央政府對于養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展前所未有的高度重視，老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點(diǎn)只是融資政策中提到的一條而言，并不代表政府轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，和基本養(yǎng)老制度和財政兜底也并不沖突。
北控老年產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司投資負(fù)責(zé)人徐濤也認(rèn)為，“以房養(yǎng)老”僅僅是提供了一條市場化的、可選的養(yǎng)老產(chǎn)品，并不替代政府、社會的責(zé)任和個人的贍養(yǎng)義務(wù)。
標(biāo)簽： 以房養(yǎng)老養(yǎng)老
