隨著老齡化進(jìn)程的加快，我國(guó)社保養(yǎng)老金體系將面臨前所未有的壓力，如何填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，直接關(guān)系到百姓老有所養(yǎng)之大計(jì)?！梆B(yǎng)老金確有缺口?！比珖?guó)社保基金理事會(huì)黨組書(shū)記戴相龍日前在參加博鰲論壇時(shí)承認(rèn)，他建議通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡、加大國(guó)有資產(chǎn)劃撥社?；鸬牧Χ鹊确绞綇浹a(bǔ)，并逐步形成政府、企業(yè)和個(gè)人賬戶(hù)共同組成的養(yǎng)老金制度。

據(jù)中國(guó)社科院世界社保研究中心此前發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，在32個(gè)統(tǒng)籌單位中(31個(gè)省份加上新疆兵團(tuán))，2010年有15個(gè)收不抵支，缺口達(dá)679億元；2011年收不抵支的省份雖減到14個(gè)，但收支缺口卻高于2010年，達(dá)766.5億元。

不僅僅表現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，在社保制度上，也存在一系列的問(wèn)題亟待解決。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(zhǎng)鄭秉文介紹，主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：一是重當(dāng)期支付，輕長(zhǎng)期制度建設(shè)。二是重融資補(bǔ)貼，輕投資保值增值。三是重國(guó)家干預(yù)，輕發(fā)揮市場(chǎng)作用。四是重私人部門(mén)，輕機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

因此，如何堵住社保漏洞，使老百姓養(yǎng)命錢(qián)保值增值已成為當(dāng)前社會(huì)所關(guān)注的熱點(diǎn)。

近期，有媒體報(bào)道，人力資源和社會(huì)保障部針對(duì)社保體制改革具體方案已經(jīng)有了原則和方向，研究包括養(yǎng)老金雙軌制在內(nèi)的一系列社保“漏洞”，正在小范圍內(nèi)征求意見(jiàn)。據(jù)悉，除了養(yǎng)老金雙軌制待遇差別問(wèn)題外，這個(gè)綜合方案還包括應(yīng)對(duì)老齡化的資金安排，養(yǎng)老金空賬、投資運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，退休年齡問(wèn)題。在發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系上，還將就如何發(fā)展企業(yè)年金、大病保險(xiǎn)等出臺(tái)新的意見(jiàn)。具體的征求意見(jiàn)稿會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候發(fā)布出來(lái)。

實(shí)際上，面對(duì)人口老齡化，國(guó)外的一些成熟經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

例如，美國(guó)在上世紀(jì)80年代初逐步提高社會(huì)保障稅率，增加社保基金的積累。1980年雇主和雇員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)總稅率為10.16%(雇主雇員各半)，后多次上調(diào)稅率，1990年達(dá)到12.4%。2011到2012年雇員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)稅率從6.2%短暫減少到4.2%，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)總稅率降到10.4%。為應(yīng)對(duì)從2010年開(kāi)始出現(xiàn)的養(yǎng)老賬戶(hù)赤字，奧巴馬政府又將2013年養(yǎng)老保險(xiǎn)稅率恢復(fù)到12.4%。到2012年養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶(hù)資金積累超過(guò)2.7萬(wàn)億美元，占GDP的18%。美國(guó)社會(huì)養(yǎng)老金發(fā)放水平不高，且比較均等。另外，美國(guó)還激勵(lì)人們延遲退休，由62歲到67歲。最新預(yù)測(cè)顯示，到2033年前養(yǎng)老賬戶(hù)不會(huì)有缺口。

智利于20世紀(jì)80年代初開(kāi)始對(duì)養(yǎng)老保障體系進(jìn)行徹底改革。智利政府統(tǒng)籌考慮，分離第一和第二支柱，建立第三支柱，自此形成較為完善的、適合其國(guó)情的養(yǎng)老金體系。為解決新舊制度過(guò)渡產(chǎn)生的改革成本，智利政府作了長(zhǎng)遠(yuǎn)的測(cè)算并提供財(cái)政支持，確保了改革的持續(xù)推進(jìn)和深化。智利政府對(duì)于養(yǎng)老基金的投資品種和投資范圍的限制，在長(zhǎng)期探索中逐步放開(kāi)，養(yǎng)老基金獲得越來(lái)越多的投資決策權(quán)，市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)逐步積累，投資手段也越來(lái)越成熟，充分實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金的保值增值。經(jīng)過(guò)改革，智利養(yǎng)老保障體系的覆蓋程度從1980年的60%提高到現(xiàn)在的100%，專(zhuān)業(yè)運(yùn)作的個(gè)人賬戶(hù)投資收益受到保護(hù)，分享了經(jīng)濟(jì)改革的成果；同時(shí)，養(yǎng)老金投資也成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。有研究預(yù)測(cè)，智利養(yǎng)老金占GDP的比重將在2020年達(dá)到80%左右。

新加坡則采取的是“國(guó)家資本主義”模式，強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的調(diào)控和主導(dǎo)作用。各社會(huì)保障項(xiàng)目都集中到中央公積金計(jì)劃中來(lái)，由政府統(tǒng)一提供。不僅包括住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等項(xiàng)目的制度設(shè)計(jì)，而且包括政府統(tǒng)一提供的產(chǎn)品和服務(wù)，如政府出資建設(shè)的出租屋，經(jīng)營(yíng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。在公積金的歸集和管理上，中央公積金由雇主和雇員繳費(fèi)，但是必須由中央公積金局作為政府代表，負(fù)責(zé)相關(guān)制度規(guī)則的制定，由中央公積金局下屬的政府投資公司負(fù)責(zé)大部分資金的投資運(yùn)營(yíng)，通過(guò)200多名投資專(zhuān)家在世界范圍內(nèi)進(jìn)行資金投資，其中大部分資金投在北美，其次是歐洲和東亞國(guó)家。

此外，在改革公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中，國(guó)際社會(huì)呈現(xiàn)出的明顯趨勢(shì)之一，是分立的制度向統(tǒng)一的制度轉(zhuǎn)變。如近二十年來(lái)，日本、美國(guó)、新加坡等國(guó)家對(duì)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相繼進(jìn)行了改革，普遍將其納入了統(tǒng)一的國(guó)家基本制度范圍。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，完善我國(guó)社會(huì)保障體制，應(yīng)從增收節(jié)支入手建立可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系，保證社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)在長(zhǎng)期內(nèi)平衡。一是增加社會(huì)保障賬戶(hù)的收入。由于養(yǎng)老繳費(fèi)率已經(jīng)很高，再增加難度很大，因此就需要提高養(yǎng)老基金收益率。二是節(jié)約支出。應(yīng)避免過(guò)高的養(yǎng)老金發(fā)放，縮小養(yǎng)老金差別，并激勵(lì)人們延遲退休。三是行政和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該盡快納入全國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)除收入分配差距大外，養(yǎng)老金的差距也很大。目前，老百姓在養(yǎng)老問(wèn)題上主要是“患不均”。因此應(yīng)該盡快改革，保證社會(huì)公平。此外，新農(nóng)保也應(yīng)從國(guó)家一般性財(cái)政預(yù)算中剝離出來(lái)，確定自身的資金來(lái)源，這樣才可持續(xù)下去。