積極創(chuàng)新工作思路  穩(wěn)步推進市級統(tǒng)籌

努力實現(xiàn)養(yǎng)老保險工作再上新臺階

我市作為全省實行基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌第二批實施城市之一，按照“充分調(diào)研、認真測算、夯實基礎(chǔ)、穩(wěn)步推進”的總體要求，不斷加大工作力度，創(chuàng)新思路，攻堅克難，確保了基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作的順利實施。2005年7月1日我市市級統(tǒng)籌正式實施以來，對各區(qū)縣統(tǒng)籌前的基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余進行審計，全部上劃市財政專戶管理。同時對各區(qū)縣征收的基本養(yǎng)老保險費按日上劃市國庫，并按月辦理基金使用計劃申報核撥手續(xù)，實現(xiàn)了真正意義上的“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一繳費費率、統(tǒng)一待遇支付標準、統(tǒng)一基金管理”的市級統(tǒng)籌模式，提高了養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。

（一）有位置，各級黨委政府高度重視基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作

我市下轄三區(qū)四縣，各縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和基本養(yǎng)老保險工作開展不平衡。面對各級各部門責、權(quán)、利的重新調(diào)整，面對業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)費供給、基金使用等諸多方面存在局部利益和全局利益的矛盾，市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)同志主動聽取匯報，多次作出指示；分管領(lǐng)導(dǎo)多次研究市級統(tǒng)籌方案，并分別帶領(lǐng)勞動保障、財政、地稅部門負責人，深入到各縣區(qū)開展調(diào)研和督查，分析縣區(qū)工作中存在的問題，幫助縣區(qū)認真總結(jié)工作開展情況，解決工作中存在的問題。2005年11月，市委、市政府專門召開養(yǎng)老保險工作座談會，研究養(yǎng)老保險工作，推動了縣區(qū)政府提前1個月完成各項養(yǎng)老保險目標任務(wù)，有效的推進了基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作。

（二）有依據(jù)，提前做好基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌測算分析工作

從2004年起，我市積極探索建立市級統(tǒng)籌的思路，針對基本養(yǎng)老保險工作現(xiàn)狀，從政策執(zhí)行、基金運行和基礎(chǔ)管理工作等三個方面重點分析建立基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌的可行性，深入探討市級統(tǒng)籌需要采取的措施及影響。同時組織相關(guān)人員赴兄弟地市學(xué)習(xí)經(jīng)驗，借鑒做法。抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)強的同志對全市基本養(yǎng)老保險基金的運行狀況認真調(diào)查測算，從分析2002年至2004年各區(qū)縣的歷史數(shù)據(jù)入手，以現(xiàn)有的參保人數(shù)、離退休人數(shù)、繳費水平、人均養(yǎng)老金水平和統(tǒng)計部門公布的有關(guān)數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)收統(tǒng)支的市級統(tǒng)籌模式，建立多套數(shù)據(jù)模型，測算基本養(yǎng)老保險基金運轉(zhuǎn)趨勢，為我市基本養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)收統(tǒng)支運作提供理論上的依據(jù)。

（三）有保障，建立了基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌四項制度

為確保基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作順利開展，我市開拓創(chuàng)新，建立四項制度。一是參保人員的正常退休預(yù)審備案制度。縣（區(qū)）勞動保障局預(yù)審所屬地區(qū)下一年度達到法定退休年齡的參保人員，有關(guān)資料按月報送市勞動保障局備案審核后，由縣（區(qū)）勞動保障局辦理退休審批手續(xù)。二是同級財政補助制度。根據(jù)上年度基本養(yǎng)老保險基金收支缺口，100萬元以上（不含100萬元）的地區(qū)，以收支缺口額的30%，確定補助額度。三是基金缺口補助制度。根據(jù)年度工作目標、預(yù)算執(zhí)行和財政補助資金落實情況，確定納入市級統(tǒng)籌的基金缺口，市、縣（區(qū)）按7：3比例分擔。對未完成工作目標任務(wù)的縣區(qū)，形成的基金缺口，由當?shù)卣袚?。四是市級統(tǒng)籌工作目標考核制度。從養(yǎng)老金發(fā)放、基本養(yǎng)老保險覆蓋面、基本養(yǎng)老保險費征繳、企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)、基金預(yù)算的編制與執(zhí)行、落實同級財政補助資金和市級統(tǒng)籌資金上解劃撥的七個方面入手，實行條塊結(jié)合，以塊為主的原則，堅持日常考查與年終考評相結(jié)合，綜合部門考核與業(yè)務(wù)主管部門考核相結(jié)合的辦法，進行定量考核。

（四）有標準，建立了基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌實施六項統(tǒng)一標準

在基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作的實施過程中，我市結(jié)合實際，建立了六項標準。一是全市統(tǒng)一執(zhí)行市級以上政府和勞動保障部門制定的基本養(yǎng)老保險政策。二是全市統(tǒng)一繳費比例，繳費基數(shù)按照統(tǒng)一標準核定。三是全市離退休人員基本養(yǎng)老金按照統(tǒng)一項目和標準支付。四是基本養(yǎng)老保險基金實行“收支兩條線”管理，納入市級“基本養(yǎng)老保險基金財政專戶”集中收付，市養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一管理和使用。五是各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)執(zhí)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理流程，運用統(tǒng)一的計算機管理系統(tǒng)。六是實行全市基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一預(yù)算，報市政府批準執(zhí)行。

（五）有機制，建立了嚴格的基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌獎懲措施

為了有效調(diào)動縣區(qū)政府及各方面抓好養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作的積極性，我市制定了一系列制度體系與獎懲機制。一是市政府每年對完成市級統(tǒng)籌工作的目標，并在考核中獲得前三名的縣、區(qū)，進行通報表彰和獎勵；對未完成市級統(tǒng)籌工作的目標的縣、區(qū)，進行通報批評。二是市級統(tǒng)籌以后，超額完成養(yǎng)老保險征繳目標任務(wù)數(shù)而形成的基金結(jié)余部分,區(qū)縣擁有70%的使用權(quán),用于彌補本地區(qū)的基金收支缺口。三是合理劃分兩級政府和政府各部門的責任，嚴肅追究因工作不到位，引發(fā)集體上訪、越級上訪或其它惡性突發(fā)事件的有關(guān)部門負責人和直接責任人的責任。四是市政府安排基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌補助資金，補助資金的標準為實際征收基本養(yǎng)老保險費總額的0.2%。用于彌補各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作經(jīng)費和對工作人員的獎勵。

（六）有抓手，強化基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)管理工作

為了保證市級統(tǒng)籌工作的順利實施，我市進一步強化區(qū)縣養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的職能劃分、業(yè)務(wù)管理、工作流程等基礎(chǔ)管理工作，統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)操作、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理流程。改變以往的事后檢查評估為事前加強指導(dǎo)、事中督促落實的工作方式，建立聯(lián)系點和督查制度，指定專人負責聯(lián)系區(qū)縣各項工作的開展，定期前往區(qū)縣，積極加強對區(qū)縣基本養(yǎng)老保險工作開展情況的督促指導(dǎo)，提升全市養(yǎng)老保險工作整體水平，推動了市級統(tǒng)籌工作地有效開展。

截至2006年9月底，全市參保人員達到90667人，比上年末凈增2609人；全年征收基本養(yǎng)老保險費13667萬元，基金征繳率達93%，比上年同期增收2507萬元，增長率22%；全市發(fā)放基本養(yǎng)老金27736人，發(fā)放離退休人員基本養(yǎng)老金17741萬元，確保按時足額發(fā)放率100%；企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù)23316人，社會化管理服務(wù)率達到96%，其中納入社區(qū)管理服務(wù)的退休人員20177人，社區(qū)管理服務(wù)率達到87%。