新聞故事

    “拿著養(yǎng)老保險感覺心里踏實”   

    2006年1月是天津機(jī)械廠職工趙玲退休的第一個月，在這個月的月底，她拿到了退休后的第一筆養(yǎng)老保險金1010元?！板X多少是一回事，主要是拿著養(yǎng)老保險感覺心里踏實，以后養(yǎng)老不用愁了?！壁w玲說。

1987年，天津市開始建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度，先是在國有企業(yè)實行退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌。隨后幾年不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，陸續(xù)將城鎮(zhèn)集體企業(yè)和外商投資企業(yè)的中方職工納入全市統(tǒng)籌。就在1987年，趙玲繳納了第一筆養(yǎng)老保險費(fèi)。“一晃二十年過去了，2006年我退休，開始正式領(lǐng)養(yǎng)老金了，心里也終于踏實了?！壁w玲說。

趙玲的“踏實”來自社會養(yǎng)老新政策。1996年1月，《天津市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》頒布實施后，本市養(yǎng)老保險制度改革開始納入法制化、規(guī)范化的軌道。本市從1998年起將市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和科技園區(qū)納入全市統(tǒng)籌。1998年9月，根據(jù)國務(wù)院決定，中央11個行業(yè)的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌移交地方管理。至此，企業(yè)養(yǎng)老保險實現(xiàn)全市統(tǒng)籌，由市社會保險基金管理中心統(tǒng)一經(jīng)辦。2003年，養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例為28%，全市參保單位達(dá)1.31萬戶，參保人員178.5萬人，參保率93%，離退休人員94.9萬人，月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到708元。

現(xiàn)任天津市勞動和社會保障局農(nóng)村社會保險處處長的趙振華是我國著名的社會保險專家。從上世紀(jì)八十年代起，他便參與國家社會保險改革的有關(guān)工作，并作為“國務(wù)院社保改革領(lǐng)導(dǎo)小組”成員之一參與了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等條例的制定?；貞泴＜医M制定有關(guān)養(yǎng)老保險條例時的情形，趙處長說，最重要也是最難的便是如何在養(yǎng)老保險制度中充分平衡國家、企業(yè)及個人的利益，但最終，還是要把勞動者的晚年保障放在首位。

核心提示

出臺

從單位統(tǒng)籌到社會保險制

趙振華回憶說，改革開放后，形勢發(fā)生了重大變化。社會保障不但“排上了隊”，而且成了勞動保障部門最重要的工作之一。而養(yǎng)老保險則是在改革開放之初便率先進(jìn)入國家政策的一項社會保障。

趙振華介紹，國家于1978年出臺了《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。1986年，國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)實行勞動合同暫行規(guī)定》，建立了勞動合同制工人的養(yǎng)老保險制度；1991年，國務(wù)院又頒布了《關(guān)于職工養(yǎng)老保險改革的決定》，建立基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補(bǔ)充保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度。

意義

社保結(jié)構(gòu)改革新的嘗試

趙振華從社保專家的角度解讀了1991年發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》的意義。他認(rèn)為，這是我國嘗試新的社會養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)改革的開始。

從1991年開始，我國確定社會養(yǎng)老保險費(fèi)用由國家、企業(yè)和職工三方共同籌資，職工個人按本人工資的3%繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。在制度結(jié)構(gòu)上，確定探索建立國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。在這個多層次的養(yǎng)老保險體系中，第一個層次是基本社會養(yǎng)老保險，它是核心，適用于城鎮(zhèn)各類職工；第二個層次是由用人單位依據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)情況自主決定“量力而行”的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險；第三個層次是職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險，個人根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力和不同需求自愿實施。

目標(biāo)

全民覆蓋是承諾也是貢獻(xiàn)

三十年來，中國社會保障事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，社會保障制度框架基本形成。社會保險的參保人數(shù)年均增幅達(dá)到7%，五項社會保險基金收入年均增幅達(dá)到20%左右。

2006年中共十六屆六中全會明確提出到2020年建立覆蓋全民的社會保障體系。2007年中共十七大報告再次提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。這標(biāo)志著中國社會保障制度建設(shè)進(jìn)入了一個新的歷史階段。國家建立了具有戰(zhàn)略儲備性質(zhì)的全國社會保障基金，目前已積累了3300多億元。

對于中國養(yǎng)老保險未來改革和發(fā)展的趨勢，趙振華認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面。擴(kuò)大覆蓋面的重點(diǎn)是外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商業(yè)者，此外還包括在城鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民工和臨時工，加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金征繳。1999年1月頒布的《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》，重點(diǎn)對補(bǔ)充養(yǎng)老保險的基金管理、資金來源、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等，從政策上予以統(tǒng)一和規(guī)范，促進(jìn)養(yǎng)老保險的健康發(fā)展?！叭缃?，養(yǎng)老保險改革又走到了一個關(guān)鍵的十字路口，進(jìn)行模式選擇，用我們的責(zé)任來完全消解公眾未來的養(yǎng)老憂慮，仍然需要更多的智慧和責(zé)任感。”趙振華最后說。

    關(guān)鍵詞 1991·養(yǎng)老保險

改革開放前，勞動部門一直有個順口溜：“一工資，二調(diào)配，保險福利排不上隊?！边€有一個故事廣為流傳：一位沒有親人的老婦人，平時從不亂花一分錢。老人去世后人們在整理遺物時，發(fā)現(xiàn)了老人留下的存折，上面有6萬多元存款。人們理解了老人的不安，她不知道自己什么時候離開人世，也不知道是否會需要一大筆錢看病養(yǎng)老。為了不可預(yù)知的未來，她以盡量低的標(biāo)準(zhǔn)維持自己的生活。結(jié)果直到去世，這筆“養(yǎng)老錢”也沒用上。

1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于職工養(yǎng)老保險改革的決定》，建立了基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補(bǔ)充保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度。對于負(fù)責(zé)執(zhí)行這一職責(zé)的勞動保障部門而言，養(yǎng)老保險是用國家責(zé)任來消解公眾對未來養(yǎng)老的憂慮，真正實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)”。對于每一個普通勞動者來說，退休后，有這樣一筆錢，會讓人感到踏實。養(yǎng)老保險成為勞動者晚年的堅實依靠和保障。

    相關(guān)背景

■1991年：退休費(fèi)統(tǒng)籌

國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，退休費(fèi)社會統(tǒng)籌正式在全國推廣。

■1995年：個人賬戶試點(diǎn)

國務(wù)院頒布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，要求各地建立個人賬戶，逐步提高個人繳費(fèi)比例。

■1997年：統(tǒng)一繳費(fèi)比例

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，統(tǒng)一了各地“統(tǒng)賬結(jié)合”的實施方案，規(guī)定了統(tǒng)一的繳費(fèi)比例和管理辦法。

■1998年：“老人”“中人”“新人”

1998年之前參加工作并已退休的職工，被稱為“老人”，他們將按老規(guī)定領(lǐng)取退休工資；1998年之前參加工作但在1998年之后退休者，被稱為“中人”，他們將按新制度領(lǐng)取養(yǎng)老金，但可獲得適當(dāng)?shù)倪^渡期補(bǔ)償；1998年后工作的“新人”，完全按新制度施行。

■2000年：全國社保基金理事會成立

國家設(shè)立戰(zhàn)略儲備金機(jī)構(gòu)，同時確定了以減持國有股支付養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌成本為目標(biāo)的方案。

■2001年：國有股減持和“做小做實”

國務(wù)院頒布《減持國有股籌集社會保障基金管理暫行辦法》，凡國家擁有股份的股份有限公司向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時，均應(yīng)按融資額的10％出售國有股，減持國有股收入全部上繳全國社保基金。同年，中央決定在遼寧試點(diǎn)“做小做實”個人賬戶，即降低個人賬戶中繳費(fèi)工資比例，所繳費(fèi)用與統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)基金分賬管理，以確保個人賬戶真實積累。

■2003年：擴(kuò)大試點(diǎn)

“做小做實”試點(diǎn)擴(kuò)大到黑龍江、吉林兩省。黑、吉兩省選擇了財務(wù)壓力較小的“補(bǔ)賬戶”模式。

■2005年：從11％到8％

國務(wù)院頒布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》。文件指出，從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11％調(diào)整為8％，并全部由個人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個人賬戶。

■2006年：委托全國社保基金運(yùn)營

當(dāng)年9月，國務(wù)院批復(fù)擴(kuò)大試點(diǎn)的八?。▍^(qū)、市）做實個人賬戶實施方案，方案沿用“黑吉模式”。12月20日，黑龍江、吉林、天津、山東、湖南、湖北、山西、山東、新疆九個?。▍^(qū)、市）與全國社?；鹄硎聲灱s，將做實個人賬戶中央補(bǔ)助部分的資金交理事會運(yùn)營管理。(馮兆君)