財(cái)政收支低于上年增速明顯減緩

受經(jīng)濟(jì)增速回落、政策性減收因素的影響，2008年財(cái)政收入出現(xiàn)前高后低的走勢(shì)，財(cái)政支出增速創(chuàng)歷史新高，進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜；向受災(zāi)地區(qū)和群體傾斜；向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式傾斜。2009年，為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外諸多不利因素的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，需要實(shí)施積極財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善保障民生、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)方面的作用。2009年財(cái)政收入將難以保持近年的高增長(zhǎng)勢(shì)頭，增幅將明顯低于2008年。盡管2009年政府實(shí)行積極財(cái)政政策，加大政府投資力度，但由于2009年財(cái)政收入增幅大幅回落，2009年財(cái)政支出增幅將低于2008年。

⊙王遠(yuǎn)鴻

受經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素影響，財(cái)政收入增速將明顯下降

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將有所減緩，主要稅種增速也將出現(xiàn)一定回落。2009年，受全球金融危機(jī)不斷蔓延的影響，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將明顯放緩，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和貿(mào)易增長(zhǎng)率將低于2008年。國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷將進(jìn)一步收縮我國(guó)外部需求，再加上有關(guān)國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的限制會(huì)進(jìn)一步增加，我國(guó)對(duì)美、歐、日等主要經(jīng)濟(jì)體出口可能全面放緩，我國(guó)出口增速將回落到10.5%左右，外貿(mào)順差規(guī)模進(jìn)一步縮小，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下拉影響比2008年更加嚴(yán)重， 2009年產(chǎn)能過(guò)剩矛盾更加突出。出口形勢(shì)日益嚴(yán)峻將使得出口導(dǎo)向型投資增長(zhǎng)減速，在市場(chǎng)前景看淡、成本上升、效益下滑的情況下，企業(yè)投資意愿和能力下降，部分地區(qū)中小企業(yè)倒閉將使得中小企業(yè)投資減少，盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的政策，但房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷狀況難以根本改變，房地產(chǎn)投資增速將明顯下滑。2009年投資增長(zhǎng)將從2008年的26.5%左右回落到19.0%左右。在居民收入增長(zhǎng)放緩、財(cái)富效應(yīng)減弱，以及住房、汽車(chē)等消費(fèi)熱點(diǎn)降溫而新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成的情況下，消費(fèi)繼續(xù)高增長(zhǎng)的動(dòng)力明顯不足，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速將回落到16.0%左右。初步預(yù)計(jì)，2009年GDP增速將回落到8.5%左右，其中第一產(chǎn)業(yè)增速回落到3.5%左右，第二產(chǎn)業(yè)受出口和投資減速影響較大，增速將回落為9.6%。受金融、交通運(yùn)輸和房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)減速影響，預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增速比2008年低0.7個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)增速回落的同時(shí)，企業(yè)利潤(rùn)增速會(huì)明顯下降，居民收入增速將出現(xiàn)回落。因此，來(lái)源于工商業(yè)增加值的國(guó)內(nèi)增值稅、來(lái)源于企業(yè)利潤(rùn)的企業(yè)所得稅和來(lái)源于個(gè)人收入的個(gè)人所得稅增速將較2008年明顯回落。

2、國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增速減緩，以特定品目的銷(xiāo)售量或銷(xiāo)售額作為計(jì)稅依據(jù)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅增速將比2008年有所回落。目前，我國(guó)主要對(duì)煙、酒及酒精、鞭炮和焰火、化妝品、成品油、貴重首飾及珠寶玉石、汽車(chē)輪胎、摩托車(chē)、小汽車(chē)、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、實(shí)木地板、木制一次性筷子等14類(lèi)產(chǎn)品征收消費(fèi)稅。2009年，受收入增速放緩和股票市場(chǎng)低迷的影響，作為消費(fèi)稅主要稅源的卷煙尤其是高檔卷煙、貴重首飾及珠寶玉石、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇和汽車(chē)摩托車(chē)消費(fèi)增速將明顯低于2008年，因此國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅增速預(yù)計(jì)明顯低于2008年。

3、金融保險(xiǎn)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)將較2008年進(jìn)一步放緩，相應(yīng)的營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)也將減慢。我國(guó)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)和銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)等9個(gè)稅目征收營(yíng)業(yè)稅。營(yíng)業(yè)稅收入總增收額的50%左右來(lái)自建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅。2009年固定資產(chǎn)投資增速明顯回落，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷難以明顯改變，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)將明顯放緩。 2009年受經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放慢的影響，金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)將放緩，再加上為了鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)貸款，國(guó)家將適度下調(diào)商業(yè)銀行相關(guān)營(yíng)業(yè)稅稅率，金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)將出現(xiàn)回落。交通運(yùn)輸、電信、住宿餐飲和服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅受交易下降的影響，增速也將回落。

4、經(jīng)濟(jì)增速回落影響進(jìn)口增長(zhǎng)，進(jìn)出口增速的回落將影響海關(guān)代征兩稅和關(guān)稅的增長(zhǎng)。2009年，預(yù)計(jì)全年出口和進(jìn)口分別將增長(zhǎng)10.5%和12.5%，貿(mào)易順差約2000億美元，同比減少12%左右。受進(jìn)出口增速回落的影響，海關(guān)代征兩稅和關(guān)稅的增速將出現(xiàn)回落。

5、相關(guān)稅制改革和稅率調(diào)整將減少相關(guān)稅收收入。2009年，盡管實(shí)施資源稅改革以及加強(qiáng)收入征管等措施的進(jìn)一步落實(shí)，會(huì)增加一部分財(cái)政收入，但增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的改革將在全國(guó)范圍開(kāi)展，增值稅收入增長(zhǎng)將受到一定的負(fù)面影響；2008年提高個(gè)人所得稅工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口退稅率、暫免征收儲(chǔ)蓄存款利息所得稅、證券印花稅稅率的下調(diào)和單邊征收、支持房地產(chǎn)發(fā)展清理相關(guān)稅收等翹尾因素影響，會(huì)明顯減少財(cái)政收入，政策調(diào)整總體上減收大于增收。

考慮以上這些因素，2009年財(cái)政收入將難以保持近年的高增長(zhǎng)勢(shì)頭，增幅將明顯低于2008年。

財(cái)政支出的重點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需，特別是投資需求，增幅將低于2008年

2009年，為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政支出的重點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需，特別是投資需求，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，著力保障和改善民生。

1、基建支出仍將保持一定的增長(zhǎng)。2009年，為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)家將較大規(guī)模擴(kuò)大中央政府投資。中央政府投資主要用于汶川地震災(zāi)后重建，緩解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，加大對(duì)民生工程、以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、節(jié)能減排、公共交通、技術(shù)改造等的支持力度，推動(dòng)“十一五”規(guī)劃和中央已確定的重大項(xiàng)目順利實(shí)施。

2、加大三農(nóng)投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年國(guó)家將大幅增加農(nóng)業(yè)投資，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣、油料大縣獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，出臺(tái)振興奶業(yè)、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的政策，在豬肉價(jià)格回落過(guò)多時(shí)，由財(cái)政貼息適當(dāng)增加豬肉商業(yè)儲(chǔ)備。較大幅度地提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平。較大幅度地增加農(nóng)資綜合直補(bǔ)。提高良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，全面覆蓋小麥、玉米和東北大豆。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍和種類(lèi)，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3、繼續(xù)加大對(duì)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生事業(yè)投入。2009年中央財(cái)政將繼續(xù)加大教育投入，保障優(yōu)先發(fā)展教育，深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，進(jìn)一步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)水平，對(duì)全國(guó)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村戶(hù)籍學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。2009年政府將完善城市居民最低生活保障制度，推進(jìn)農(nóng)村低保工作。調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2009年將全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問(wèn)題。加大城市廉租住房保障力度，切實(shí)支持解決城市低收入家庭住房困難。

4、支持科技創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)能減排，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2009年，國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度，建立財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)政優(yōu)惠政策。加大節(jié)能減排投入，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程和重大減排工程建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)以及重點(diǎn)流域污染治理項(xiàng)目。利用市場(chǎng)倒逼和政策支持，引導(dǎo)和支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、淘汰落后生產(chǎn)能力和加快兼并重組。

盡管2009年政府實(shí)行積極財(cái)政政策，加大政府投資力度，但由于2009年財(cái)政收入增幅大幅回落，2009年財(cái)政支出增幅將低于2008年。

2009年財(cái)政政策五大取向

2009年，為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外諸多不利因素的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，中央已決定實(shí)施積極財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善保障民生、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)方面的作用。

1、擴(kuò)大政府赤字和投資規(guī)模，保持投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

2009年，我國(guó)的外部需求增長(zhǎng)前景黯淡，居民消費(fèi)趨于謹(jǐn)慎，企業(yè)自主投資意愿減弱，為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須保持合理投資規(guī)模，充分發(fā)揮政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。由于財(cái)政減收因素較多，財(cái)政收入增速將出現(xiàn)明顯回落。政府將適當(dāng)增加財(cái)政赤字規(guī)模，適當(dāng)發(fā)行一定規(guī)模的建設(shè)國(guó)債。同時(shí)，增加中央預(yù)算內(nèi)的投資，使中央政府建設(shè)投資總規(guī)模比2008年有較大增加。中央政府投資主要用于民生工程、以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、節(jié)能減排、公共交通、技術(shù)改造等方面，以有利于引導(dǎo)社會(huì)資金投向薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁和財(cái)政增收能力。

2、增加城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)

一是提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加居民可支配收入。二是完善城鎮(zhèn)職工最低工資制度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。三是完善城市居民最低生活保障和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系的建設(shè)。支持做好農(nóng)民工及被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作。四是加大保障性住房建設(shè)力度，清理房地產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，支持和鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)首套普通商品房。五是擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的品種和地域范圍，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。六是推進(jìn)電力、成品油等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格改革是長(zhǎng)期趨勢(shì)，財(cái)政政策將密切關(guān)注價(jià)格上漲對(duì)民生的影響，及時(shí)落實(shí)和增加對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼，保障困難群體基本生活，最大限度地減少管制價(jià)格逐步放開(kāi)的沖擊。

3、強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收

一是確保用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入比2008年有大幅增加。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，重點(diǎn)是農(nóng)村水利、道路、安全飲水、電力、沼氣等方面的建設(shè)。改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、文化設(shè)施。二是進(jìn)一步加大支農(nóng)補(bǔ)貼力度，并改進(jìn)完善補(bǔ)貼政策和方式。較大幅度地提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益。三是支持在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。四是出臺(tái)振興奶業(yè)、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提高參合農(nóng)民的受益水平。六是繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，切實(shí)將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入中央和地方財(cái)政保障范圍。

4、加大財(cái)政政策結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)力度，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

一要加大科技投入力度。繼續(xù)加大對(duì)公益性科研機(jī)構(gòu)的支持力度，支持重大科技專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施。運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、稅收、價(jià)格等扶持政策和發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)資金投向自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。二是加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，實(shí)施資源稅改革，加快建立比較完善的鼓勵(lì)能源、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策體系。三是制定鼓勵(lì)使用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造。同時(shí)，對(duì)高效節(jié)能新產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷(xiāo)售過(guò)程實(shí)行優(yōu)惠稅率，對(duì)提供節(jié)能服務(wù)的企業(yè)給以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是加大對(duì)裝備制造業(yè)的政策和資金支持力度，提高重大技術(shù)裝備的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、制造和成套能力。五是完善落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

5、深化財(cái)稅改革，推進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)性調(diào)整

一是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型和資源稅制度改革，完善消費(fèi)稅制度。二是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)房產(chǎn)稅、城建稅和教育附加費(fèi)等稅收制度。三是在適當(dāng)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。四是建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力，增加對(duì)資源枯竭型城市財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付。

2008年財(cái)政收入前高后低 財(cái)政支出增長(zhǎng)近年最高

2008年1～9月份，全國(guó)財(cái)政收入48946.86億元，增長(zhǎng)25.8%，較上年同期增速回落5.6個(gè)百分點(diǎn)，完成年度預(yù)算的83.7%。其中，中央本級(jí)收入27098.51億元，增長(zhǎng)25.5%，完成年度預(yù)算的85.7%；地方本級(jí)收入21848.35億元，增長(zhǎng)26.1%，完成年度預(yù)算的81.3%。全國(guó)財(cái)政支出36428.14億元，增長(zhǎng)25.5%，比上年同期加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，完成年度預(yù)算的59.9%。其中，中央本級(jí)支出7851.51億元，增長(zhǎng)12.3%，完成年度預(yù)算的59.5%；地方本級(jí)支出28576.63億元，增長(zhǎng)29.8%，完成年度預(yù)算的60.1%。財(cái)政收支相抵，收大于支12518.72億元，比2007年同期多增加2618.15億元。四季度財(cái)政收入增速將繼續(xù)回落。初步預(yù)測(cè)，2008年全國(guó)財(cái)政收入60600億元，增長(zhǎng)18.0%左右。

財(cái)政收入增速前高后低，明顯低于上年同期

2008年以來(lái)，財(cái)政收入累計(jì)增速基本上呈逐月回落態(tài)勢(shì)（見(jiàn)表1），1-9月比1-6月下降7.5個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入月度增速波動(dòng)很大，5月增速最高為52.6%，進(jìn)入三季度后增速明顯回落，9月增速僅為3.1%。分季度看，財(cái)政收入一季度增長(zhǎng)35.5%，二季度增長(zhǎng)31.4%，三季度增長(zhǎng)10.5%，三季度比二季度大幅回落20.9個(gè)百分點(diǎn)。

2008年1-9月財(cái)政收入增長(zhǎng)出現(xiàn)前高后低走勢(shì)有以下原因：

1、1-6月財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較高增長(zhǎng)速度、價(jià)格水平持續(xù)上漲的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)也受到一些特殊因素的影響。一是2007年企業(yè)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)，2008年1-6月匯算清繳企業(yè)所得稅入庫(kù)較多；二是2007年下調(diào)出口退稅率翹尾影響使出口退稅同比少退；三是2007年5月底證券交易印花稅稅率調(diào)高，2008年1-4月證券交易印花稅翹尾增收；四是石油價(jià)格持續(xù)走高，帶動(dòng)石油特別金收入增加；五是6月份工商銀行上繳股息收益（下半年需退庫(kù)）。如扣除以上因素影響，1-6月全國(guó)財(cái)政收入增幅約為23%。

2、進(jìn)入三季度，1-6月的特殊增收因素不復(fù)存在，受經(jīng)濟(jì)增速回落加快、政策性減收因素影響，主要稅種增速出現(xiàn)明顯回落。三季度，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅回落明顯加快。GDP當(dāng)季增速?gòu)?季度的10.6%、二季度的10.1%回落到9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速?gòu)?季度的16.4%、二季度的15.9%回落到12.9%。外貿(mào)貨物和集裝箱吞吐量增速比上半年下降。汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)放緩，鋼鐵、有色金屬等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾凸顯，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格回落較快。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的狀況出現(xiàn)了從沿海向內(nèi)地、從中小企業(yè)到大企業(yè)、從出口行業(yè)向其他行業(yè)蔓延的態(tài)勢(shì)。受經(jīng)濟(jì)增速回落影響，國(guó)內(nèi)增值稅當(dāng)月增速?gòu)?月的21%回落到9月的13.2%；國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅當(dāng)月增速?gòu)?月的23.2%回落到9月的15.9%；營(yíng)業(yè)稅當(dāng)月增速?gòu)?月的13.8%回落到-4.0%；企業(yè)所得稅增速?gòu)?月的109.6%回落到5.3%；個(gè)人所得稅增速?gòu)?月的12.4%回落到9月的7.3%；進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)稅、增值稅當(dāng)月增速?gòu)?月的39.4%回落到9月的28.3%；關(guān)稅當(dāng)月增速?gòu)?月的37.9%回落到9月的20.9%。

3、受證券印花稅稅率下調(diào)和證券市場(chǎng)交易低迷的影響，證券交易印花稅收入自6月份以來(lái)大幅減少，1-9月累計(jì)減收498.28億元，下降34.7%。

4、受房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷的影響，與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收收入增長(zhǎng)放緩。城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和契稅當(dāng)月增速分別從6月的228.6%、34.9%和19.1%回落到149.2%、13.6%和-9.9%。

5、占全國(guó)稅收70%左右的東部地區(qū)稅收收入下降較多，對(duì)全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)影響較大。1-9月，東部地區(qū)稅收收入增長(zhǎng)24.1%，分別比中西部地區(qū)慢5.0和5.6個(gè)百分點(diǎn)。

四季度，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷惡化，主要經(jīng)濟(jì)體紛紛陷入金融危機(jī)泥潭難以自拔，我國(guó)出口增長(zhǎng)放慢的趨勢(shì)難以改變；由于股票市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和汽車(chē)市場(chǎng)的持續(xù)低迷，居民消費(fèi)持續(xù)走強(qiáng)的勢(shì)頭難以維系；由于受出口和內(nèi)需增長(zhǎng)回落的影響，企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)回落，企業(yè)資金鏈趨于緊張，企業(yè)自主性投資需求將趨于減弱。因此，經(jīng)濟(jì)增速將出現(xiàn)進(jìn)一步的回落。而為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)家將進(jìn)一步采取包括減免稅收、降低稅率等手段來(lái)支持中小企業(yè)發(fā)展、保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。在這種背景下，主要稅收增速將較1-9月有所降低，四季度財(cái)政收入增速將繼續(xù)回落。初步預(yù)測(cè)，2008年全國(guó)財(cái)政收入60600億元，增長(zhǎng)18.0%左右。

財(cái)政支出增長(zhǎng)為近年最高，重點(diǎn)支出得到較好保障

1-9月，全國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)25.5%，為2004-2007年同期最高。其中，一季度增長(zhǎng)30.4%，二季度增長(zhǎng)25.8%，三季度增長(zhǎng)22.1%，呈逐季回落態(tài)勢(shì)（見(jiàn)表2）。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，向農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜；向受災(zāi)地區(qū)和群體傾斜；向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式傾斜。

政府對(duì)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等民生事業(yè)投入大量增加，相關(guān)財(cái)政支出均高于當(dāng)期財(cái)政總支出的增長(zhǎng)。支持全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，月人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由30元提高到50元。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政支出向農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式傾斜。國(guó)家較大幅度地增加糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。

從財(cái)政支出進(jìn)度看，1-9月只完成預(yù)算的59.9%，是2004年以來(lái)同期支出進(jìn)度最慢的。其中，教育、科學(xué)技術(shù)、文化與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)软?xiàng)支出還低于這一水平。四季度，考慮到國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步惡化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，財(cái)政政策將進(jìn)一步運(yùn)用較大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)水平、較大幅度地增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、為中小企業(yè)建立政策性擔(dān)?；稹?duì)中小企業(yè)貸款進(jìn)行貼息等手段，發(fā)揮對(duì)保持增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、中小企業(yè)發(fā)展、改善民生以及地震災(zāi)后重建的支持作用，財(cái)政支出的壓力較大。如果考慮2008年全年財(cái)政收入60600億，加上財(cái)政預(yù)算赤字1800億，年初調(diào)入預(yù)算安排500億，年中調(diào)入預(yù)算600億元中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金支出，四季度增加預(yù)算投資1000億元，2008年財(cái)政支出的資金規(guī)模達(dá)到64500億，比上年增長(zhǎng)29.6%。