擴大內(nèi)需既是長期以來我國經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在需要,也是當(dāng)前國際金融形勢動蕩、國內(nèi)經(jīng)濟趨勢下滑之際的應(yīng)急處理對策。內(nèi)需包括投資需求和消費需求兩個方面,對我國而言,短期內(nèi)通過財政、貨幣及產(chǎn)業(yè)政策的配合,投資需求相對易于撬動,而且駕輕就熟,長期內(nèi)消費需求的增長則顯得尤其重要,消費需求狀態(tài)最終決定內(nèi)需擴大的可持續(xù)性和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效。在本輪擴大內(nèi)需的過程中,針對我國居民的文化傳統(tǒng)和消費習(xí)慣,如果在社會保障政策選擇上能有效改善民生,則能顯著地提升居民的邊際消費傾向,因而也能顯著地提高消費內(nèi)需水平。

政策選擇之一:實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的跨區(qū)接續(xù)和全國統(tǒng)籌。

基本養(yǎng)老保險在所有社會保障政策中覆蓋面最廣、影響最大,是一個國家整個社會保障中的最根本的制度安排。時至今日,勞動者的跨市、跨省流動已經(jīng)非常普遍,但由于各地經(jīng)濟實力和發(fā)展水平的差異,長期以來我國的基本養(yǎng)老保險呈現(xiàn)統(tǒng)籌層次低、地區(qū)分割嚴(yán)重的局面,當(dāng)勞動者實現(xiàn)跨地區(qū)的就業(yè)流動時,其基本養(yǎng)老保險關(guān)系并不能順利地跟隨轉(zhuǎn)移。這種局面雖然暫時保護了地方利益,但是它損害了勞動者的應(yīng)有權(quán)益,對勞動者的就業(yè)安全感產(chǎn)生較為負面的心理影響,嚴(yán)重制約了勞動者的主觀消費積極性,對其邊際消費傾向起到抑制作用,宏觀上也不利于提振社會的消費需求。

12月22日,全國人大常委會二審的《社會保險法(草案)》對基本養(yǎng)老保險政策進行了兩項重大調(diào)整:一是規(guī)定個人跨地區(qū)就業(yè)時其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移,并按各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付的辦法支付跨區(qū)就業(yè)者的退休金。二是明確提出了在2012年實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的目標(biāo)?；攫B(yǎng)老保險跨區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的實施,將使跨區(qū)流動的勞動者基本養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)困難、退保頻繁的不正常現(xiàn)象成為歷史,使勞動者在跨區(qū)流動后安心參保、安心工作。勞動者社會保障感的增強將非常有助于提升其邊際消費傾向,愿意改善消費結(jié)構(gòu),增加消費支出,從宏觀上提升整個社會的內(nèi)需水平。

政策選擇之二:提高低收入群體等社保對象的待遇水平。

2008年11月5日國務(wù)院常務(wù)會議所提出的擴大內(nèi)需十大政策中,明確提出以提高居民收入的方式來促進消費,其中重要的方式就是借助于提高低收入群體等社保對象待遇水平。從經(jīng)濟學(xué)上講,低收入者的邊際消費傾向要遠遠高于高收入者,提高低收入者的收入將對消費需求產(chǎn)生立竿見影的促進作用。這里主要的渠道有三個方面:

其一,增加城市和農(nóng)村低保補助。從上世紀(jì)90年代初我國開始探索建立城市低保制度至今,我國的城市低保和農(nóng)村低保制度建設(shè)成果斐然。截至2008年10月,全國城市低保人數(shù)達到2273.9萬人,城市低保戶數(shù)達到1087.7萬戶,城市低保月人均支出水平為133元/人。農(nóng)村低保人數(shù)達到3878.7萬人,農(nóng)村低保戶數(shù)達到1801.1萬戶。可以說已經(jīng)基本實現(xiàn)城市全民低保的目標(biāo),離包括農(nóng)村在內(nèi)的全民低保的藍圖并不遙遠。近幾年我國財政收入的快速增長,為進一步提高低保戶補助水平也提供了技術(shù)上的可能。低保戶人均補助額上調(diào),將會直接形成消費能力。以武漢市為例,從2009年元旦起,該市城市低保將迎來第七次調(diào)增,中心城區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)從原來的每人每月248元提高到300元,遠城區(qū)從186元提高到240元,此次調(diào)整將為該市每月增加逾1200萬支出,這批增加的支出則有望形成穩(wěn)定的增量消費購買力。

其二,繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。政府已經(jīng)持續(xù)多年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,企業(yè)參保退休人員的月平均養(yǎng)老金已從1995年的321元,提高到2007年的963元。逐步建立養(yǎng)老金正常增長的機制,這是人力資源和社會保障部具體落實國務(wù)院十項保增長措施的一項重要舉措。2008年至2010年將繼續(xù)上調(diào)三年,且上調(diào)幅度高于前三年, 2008年,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金增加了100元,2009年全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均將增加110元左右,到2010年,全國企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金將超過1200元。同時,出于保值的考慮,個人賬戶的養(yǎng)老金每年參考同期銀行存款利率和物價指數(shù)確定記賬利率,并免征利息稅。基本養(yǎng)老金待遇的穩(wěn)步提高,一定程度上保證了退休職工的基本消費能力。

其三,提高優(yōu)撫對象生活補助標(biāo)準(zhǔn),加大對受災(zāi)群眾的補貼力度。目前我國有優(yōu)撫對象3900萬人,其中重點優(yōu)撫對象468萬人,對優(yōu)撫對象的補助標(biāo)準(zhǔn),由各地根據(jù)實際情況決定,但總的情況是逐步提高。另外,近年來冰雪、地震等自然災(zāi)害頻發(fā),除各屆踴躍捐贈外,政府也加大了對受災(zāi)群眾的生活補助力度。汶川地震發(fā)生后,國務(wù)院決定在三個月內(nèi)向災(zāi)區(qū)困難群眾每人每天發(fā)放1斤口糧和10元補助金,照此計算,僅此三個月累計補助金逾40億元,口糧逾4億斤,極大地穩(wěn)定了災(zāi)區(qū)的生活秩序。

政策選擇之三:大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

通過積極的財政政策來扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟頹勢,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為首選,在我國,開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時使用的人力數(shù)量較大,人工成本占到相當(dāng)?shù)谋戎亍４罅Πl(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一方面拉動了投資需求,對鋼鐵、水泥、機械等行業(yè)形成利好;另一方面,它又通過向人力資本支付報酬的方式,使大量的人工及時獲得相應(yīng)的報酬,從而帶動消費需求。由于基礎(chǔ)設(shè)施工程在地域上分布的廣泛性,其全面鋪開在一定程度上有利于緩解當(dāng)前沿海經(jīng)濟低潮所導(dǎo)致的民工返鄉(xiāng)潮帶來的種種社會壓力,有利于就地吸納返鄉(xiāng)民工從事基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè),收到社會穩(wěn)定和帶動消費的雙重效果。（作者單位:武漢大學(xué)社會保障研究中心）