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分段計(jì)算 均衡地方利益
濟(jì)南市勞動(dòng)保障局辦公室王東告訴記者，養(yǎng)老保險(xiǎn)難以跨省統(tǒng)籌的根本原因在于地方利益不均衡，若要真正做好養(yǎng)老保險(xiǎn)隨本人轉(zhuǎn)移的工作，還要跨過4道坎。
王東介紹，目前全國共有包括山東在內(nèi)的17個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，其他地方仍實(shí)行縣市級(jí)統(tǒng)籌。在制度設(shè)計(jì)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步由較低層次統(tǒng)籌向較高層次統(tǒng)籌，最終實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌是大勢所趨。
事實(shí)上，國務(wù)院已提出目標(biāo)，就是明年年底在全國范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，2012年實(shí)行全國統(tǒng)籌。此次草案提議養(yǎng)老保險(xiǎn)隨本人轉(zhuǎn)移，一旦通過將是為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)而邁出的第一步也是最重要的一步。
目前，濟(jì)南的養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌比較完善，山東省級(jí)統(tǒng)籌也正在不斷優(yōu)化當(dāng)中。王東告訴記者，一個(gè)人如果從外地調(diào)往濟(jì)南，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)辦起來比較方便，轉(zhuǎn)移關(guān)系的同時(shí)一并轉(zhuǎn)移本人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。但如果遷入地養(yǎng)老保險(xiǎn)的市級(jí)統(tǒng)籌不完善，遷入地可能只接收關(guān)系，不接續(xù)賬戶。
如果是跨省，尤其是從平均工資水平較低地遷入較高地，較高地的地方政府就會(huì)為此人退休后的養(yǎng)老金承擔(dān)更大的成本，地方利益不均衡導(dǎo)致遷入地政府選擇只接收關(guān)系不接續(xù)賬戶，這對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納者來說無疑是一個(gè)巨大的損失。讓遷入地政府同時(shí)接續(xù)關(guān)系和賬戶，是實(shí)施“養(yǎng)老保險(xiǎn)隨本人轉(zhuǎn)移”要跨越的第一道坎。
王東介紹，草案提出“養(yǎng)老金分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付”，能較好解決這個(gè)難題。假設(shè)一個(gè)人在A地工作10年，后去B地工作直至退休，而前10年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)回報(bào)的養(yǎng)老金是600元/月，B地是700元/月，那么此人每月1300元的養(yǎng)老金將由兩地財(cái)政按6∶7的比例分別支付，以此較好地避免遷入地承擔(dān)前10年的成本。雖然這個(gè)辦法面臨遷出地支付的600元以何種方式轉(zhuǎn)移等操作性困難，但效果毋庸置疑。
解決農(nóng)民工“信任危機(jī)”
今年年初，深圳突現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)民工“退保潮”，究其原因，不外乎是“轉(zhuǎn)保難”。在打工地繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)，返鄉(xiāng)后接管難，養(yǎng)老保險(xiǎn)不能跟農(nóng)民工轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民工根本不繳納或者退保。
記者認(rèn)識(shí)濟(jì)寧一個(gè)普通農(nóng)戶人家的兩個(gè)女兒，她們先后在廣東東莞一家制鞋廠務(wù)工。鞋廠沒有為她們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而大部分工人也沒有想過要為自己爭取這項(xiàng)福利。如果做不夠領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低繳納年限15年，回鄉(xiāng)后養(yǎng)老保險(xiǎn)無處安置，還不如多賺些工資。
用工單位的不作為、務(wù)工人員的自我保護(hù)意識(shí)淡薄和養(yǎng)老保險(xiǎn)無處安置，造成大部分農(nóng)民工不愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)象。王東認(rèn)為，農(nóng)村保險(xiǎn)制度不完善，導(dǎo)致無處妥善安置養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和賬戶是關(guān)鍵所在，這也是“養(yǎng)老保險(xiǎn)隨本人轉(zhuǎn)移”面臨的第二道坎。
不過，王東還是有些擔(dān)憂地告訴記者，就算養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠妥善轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，也難以保證農(nóng)民工愿意繳納，第三道坎就是農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)形式的不信任。
醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)在農(nóng)民工中推行得比較順利，這是因?yàn)檫@兩類保險(xiǎn)時(shí)效性強(qiáng)，一旦出現(xiàn)醫(yī)療和工傷等問題，他們能較快得到回報(bào)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)的回報(bào)要等幾十年之后才能兌現(xiàn)。
王東還向?qū)?bào)記者介紹了一種現(xiàn)象，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳工作非常順利。比如，濟(jì)南市歷下區(qū)的窯頭村已實(shí)現(xiàn)全村參保，就是由于該村土地被征用后，農(nóng)民住進(jìn)了樓房，享用城市基本的服務(wù)，沒有了土地這個(gè)曾經(jīng)牢固的保障，窯頭村村民自然想到養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國一直大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，王東認(rèn)為，城鎮(zhèn)化程度是決定“養(yǎng)老保險(xiǎn)隨個(gè)人轉(zhuǎn)移”能否順利實(shí)施的第四道坎。
標(biāo)簽： 保險(xiǎn)
