養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系擬隨本人轉(zhuǎn)移

社保法草案二審；國(guó)務(wù)院提出2012年在全國(guó)范圍實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌

社會(huì)保險(xiǎn)法

昨日，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議社會(huì)保險(xiǎn)法草案。

在備受關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題上，草案和一審稿相比，有較大修改。在基金統(tǒng)籌層次、轉(zhuǎn)移接續(xù)等關(guān)鍵問(wèn)題上，都做出明確規(guī)定。對(duì)一些目前還難以明確做出規(guī)定的地方，全國(guó)人大法律委進(jìn)行了說(shuō)明。

除了養(yǎng)老保險(xiǎn)，草案還對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)均有專(zhuān)章規(guī)定。

本報(bào)訊 （記者楊華云）時(shí)隔一年后全國(guó)人大常委會(huì)第二次審議社會(huì)保險(xiǎn)法草案。草案明確，個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。

二審稿明確規(guī)范關(guān)鍵問(wèn)題

社保法草案曾醞釀長(zhǎng)達(dá)12年。2007年12月，社保法草案由十屆全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了首次審議。歷經(jīng)一年修改，草案由新一屆全國(guó)人大常委會(huì)繼續(xù)審議。

一審時(shí)，草案在一些關(guān)鍵問(wèn)題上采取了“授權(quán)國(guó)務(wù)院進(jìn)行具體規(guī)定”的做法。這引起不少委員的批評(píng)，認(rèn)為作為社會(huì)領(lǐng)域的標(biāo)志性立法，不應(yīng)回避關(guān)鍵問(wèn)題。

因此，本次二審草案做了大幅修改，并在關(guān)鍵問(wèn)題上予以明確規(guī)范。

例如，針對(duì)總理政府工作報(bào)告、十七屆三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出的“社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題”，一審草案規(guī)定“個(gè)人需要轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理”。二審草案則明確，個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。

養(yǎng)老險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌目標(biāo)明確

在社保基金統(tǒng)籌層次的問(wèn)題上，一審時(shí)委員意見(jiàn)截然相反。鄭功成委員認(rèn)為，應(yīng)一步到位實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。而列席會(huì)議的時(shí)任廣東省人大常委會(huì)主任的黃麗滿(mǎn)則認(rèn)為“廣東這種發(fā)達(dá)地區(qū)尚且實(shí)現(xiàn)不了省級(jí)統(tǒng)籌，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)”。

二審草案改變了“授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定”的方式，明確“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。據(jù)全國(guó)人大法律委透露，國(guó)務(wù)院對(duì)此已列出時(shí)間表：2009年底，在全國(guó)范圍全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，2012年實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。

草案還規(guī)定，個(gè)人賬戶(hù)的養(yǎng)老金每年參考同期銀行存款利率和物價(jià)指數(shù)確定記賬利率，免征利息稅。國(guó)家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的承受能力，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行示意圖

1 運(yùn)行模式 統(tǒng)賬結(jié)合

養(yǎng)老保險(xiǎn)施行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合。社會(huì)統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式。即這部分錢(qián)，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收上去后，用于支付退休老人的當(dāng)期退休金。

個(gè)人賬戶(hù)部分采取積累模式，體現(xiàn)個(gè)人責(zé)任，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。

2 企業(yè)職工分開(kāi)繳費(fèi)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由企業(yè)和職工繳費(fèi)形成。企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過(guò)企業(yè)工資總額的20％。個(gè)人繳費(fèi)比例為工資的8％，由用人單位代扣代繳。對(duì)部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央和地方財(cái)政給予一定補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)個(gè)體戶(hù)和靈活就業(yè)人員，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的20％，其中8％計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)。

3 繳滿(mǎn)15年退休享保險(xiǎn)

1997年，國(guó)務(wù)院建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)規(guī)定，在1997年26號(hào)文件實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)滿(mǎn)15年時(shí)，乘以15％，每增加1年增加1％；

個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

繳費(fèi)年限累計(jì)不滿(mǎn)15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額一次支付給本人。

關(guān)鍵詞1 社保轉(zhuǎn)續(xù)

養(yǎng)老金分段計(jì)算統(tǒng)一支付

【草案規(guī)定】

個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付。

【解讀】

全國(guó)人大法律委員會(huì)：一審時(shí)，有委員和代表提出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，已成為制約中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。由于無(wú)法轉(zhuǎn)續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，致使很多勞動(dòng)者不能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，造成勞動(dòng)者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)大量農(nóng)民工退保。

鄭秉文（國(guó)務(wù)院養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)評(píng)估專(zhuān)家組成員）：分段計(jì)算、退休地支付方式也要注意一些問(wèn)題。其核心在于，追溯地是退休地，如果勞動(dòng)者一生在七八個(gè)地方工作過(guò)，追溯難度很大，要防止勞動(dòng)者造假，制度成本極高。

目前人力資源和社會(huì)保障部的方案是地區(qū)間結(jié)算，每一次轉(zhuǎn)換地方都結(jié)算清楚，而不是退休后再追溯前幾十年的各個(gè)地方。這個(gè)辦法比較現(xiàn)實(shí)，但也不是一個(gè)最終辦法。

最終辦法應(yīng)該是，將個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)全部劃入個(gè)人賬戶(hù)。建立起“積累多少就受益多少、多繳多得的全激勵(lì)機(jī)制”。權(quán)益全帶在個(gè)人身上，跟信用卡一樣。

關(guān)鍵詞2 全國(guó)統(tǒng)籌

統(tǒng)籌層次高須防藏匿資金

【草案規(guī)定】

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。其他社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間、步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

【解讀】

全國(guó)人大法律委員會(huì)：一審草案規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。有些人大常委會(huì)委員、人大代表提出，目前部分省市做到了省級(jí)統(tǒng)籌，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次是大趨勢(shì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)是全國(guó)統(tǒng)籌。

鄭秉文：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的二元經(jīng)濟(jì)條件下，統(tǒng)籌層次越高，越不利于制度的收入、道德風(fēng)險(xiǎn)也越大。

比如，京滬江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)椤叭兆舆^(guò)得好，覺(jué)得自己管錢(qián)更好，不發(fā)達(dá)地區(qū)‘統(tǒng)籌’進(jìn)來(lái)后，錢(qián)拿給中央，都分給不發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)不愿意。欠發(fā)達(dá)地方當(dāng)然愿意：我收多少全交給中央，中央給我全保了?！?/P>

由此，就會(huì)形成道德風(fēng)險(xiǎn)，久而久之，發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)藏匿資金，交的越來(lái)越少。此外，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，有可能一下子進(jìn)來(lái)很多不應(yīng)該進(jìn)來(lái)的人。收入少了，享受的人多了，制度能可持續(xù)嗎？

統(tǒng)籌層次太低也會(huì)遭遇困境。富的地方越富，窮的地方越窮。窮的地方有雙重打擊，第一重打擊是贍養(yǎng)率非常高，支付缺口大。第二重打擊是，未來(lái)還有隱性養(yǎng)老債務(wù)。因?yàn)?，很多人選擇在發(fā)達(dá)地區(qū)打工，將來(lái)回到老家養(yǎng)老，雙重打擊將加劇地區(qū)不平衡。

關(guān)鍵詞3 繳費(fèi)費(fèi)率

草案未規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率

【草案規(guī)定】

二審稿未對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)費(fèi)率做出規(guī)定。

【解讀】

全國(guó)人大法律委員會(huì)：目前用人單位繳納的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)總計(jì)超過(guò)本單位職工工資總額的30%，加上職工個(gè)人繳費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)超過(guò)職工工資總額的40%。各方面普遍認(rèn)為繳費(fèi)費(fèi)率過(guò)高，單位和個(gè)人負(fù)擔(dān)較重。另一方面，到2007年底，各地五項(xiàng)社?；鹄塾?jì)結(jié)余不少，社會(huì)普遍呼吁，降低繳費(fèi)費(fèi)率并在草案中做出明確規(guī)定。

然而，社會(huì)保險(xiǎn)目前統(tǒng)籌層次較低，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不夠?qū)挘攫B(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與享受保險(xiǎn)的人口比例不同，待遇水平差異大，因此繳費(fèi)費(fèi)率也不一致，草案對(duì)費(fèi)率不作規(guī)定為宜，可由國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

■ 其他險(xiǎn)種

失業(yè)保險(xiǎn) 領(lǐng)取保險(xiǎn)金最長(zhǎng)不超24月

本報(bào)訊 草案明確，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限最長(zhǎng)為二十四個(gè)月。

草案規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)人員失業(yè)前所在用人單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn)一年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十二個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn)五年不足十年的，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為十八個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間十年以上的，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為二十四個(gè)月。

對(duì)于重新就業(yè)再次失業(yè)人員，草案規(guī)定，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，最長(zhǎng)不得超過(guò)二十四個(gè)月。

工傷保險(xiǎn) 單位不繳費(fèi)職工仍可享保險(xiǎn)

本報(bào)訊 草案明確，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。國(guó)家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度確定行業(yè)的差別費(fèi)率，并根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況在每個(gè)行業(yè)內(nèi)確定若干費(fèi)率檔次。

根據(jù)草案，用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付醫(yī)療費(fèi)用；用人單位拒不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付，由用人單位償還，用人單位不償還的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可按程序追償。

醫(yī)療保險(xiǎn) 新農(nóng)合進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)法

本報(bào)訊 草案明確，基本醫(yī)療保險(xiǎn)包括職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

草案規(guī)定，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行家庭繳費(fèi)和政府補(bǔ)助相結(jié)合。個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。