人民網(wǎng)北京12月22日電 我國養(yǎng)老保險(xiǎn)分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)又由企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度構(gòu)成。

20世紀(jì)80年代實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌試點(diǎn)開始進(jìn)行改革探索，90年代改革全面展開并不斷深化，建立了由國家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金籌集模式，確定了社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。社會統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式，均衡單位負(fù)擔(dān)；個(gè)人賬戶部分采取積累模式，體現(xiàn)個(gè)人責(zé)任，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。

城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工，企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員， 以及企業(yè)招用的農(nóng)民工。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由企業(yè)和職工繳費(fèi)形成，企業(yè)繳費(fèi)比例一般不超過企業(yè)工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為8%， 由用人單位代扣代繳。財(cái)政每年對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予養(yǎng)老保險(xiǎn)資金補(bǔ)助。2007年中央財(cái)政給予養(yǎng)老保險(xiǎn)資金補(bǔ)助873億元、地方財(cái)政補(bǔ)助260億元。

城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的20%，其中8%記入個(gè)人賬戶。

基本養(yǎng)老金待遇：參加工作、繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿土5年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人賬戶儲存額一次支付給本人。由于1997年前沒有建立個(gè)人賬戶，國發(fā)(1997)26號文件實(shí)施前參加工作， 國發(fā)(2005)38號文件實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，以補(bǔ)充個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

達(dá)到退休年齡，男60歲，女干部55歲，女工人50歲。繳費(fèi)年限累計(jì)達(dá)到15年。達(dá)到退休年齡但繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

根據(jù)職工工資和物價(jià)變動等情況，適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為企業(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例。2004年調(diào)整比例是60%，2006年是 80%，2007年是100%。

從長遠(yuǎn)看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國統(tǒng)籌，但是，在目前的財(cái)稅體制下，中央和地方“分灶吃飯”，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金跨省調(diào)劑困難，實(shí)行全國統(tǒng)籌難度比較大。因此，統(tǒng)籌層次比較低，2007年底，全國共有17個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，能夠在全省統(tǒng)一調(diào)度使用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，其他地方仍在實(shí)行縣市級統(tǒng)籌。

統(tǒng)籌層次不高，難以發(fā)揮社會保險(xiǎn)的互濟(jì)和調(diào)劑功能，不利于提高管理水平，在一定程度上影響了勞動力的合理流動。而且轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，影響了勞動者參保的積極性，有的地方允許退還外來務(wù)工人員所繳的個(gè)人賬戶部分養(yǎng)老基金，形成“退保潮”，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度名存實(shí)亡。