在中國，人們已經(jīng)充分認(rèn)識到，基本社會保障制度是社會安全網(wǎng)有效運(yùn)行的基本途徑，是對和諧社會至關(guān)重要的“減震器”，是與中國政府維護(hù)社會穩(wěn)定目標(biāo)一致的人類發(fā)展目標(biāo)。
中國主要社會保障制度包括城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及最低生活保障制度等。中國人口的老齡化給養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及其他社會保障基金帶來巨大壓力。為此，中國政府制定了完善基本社會保障制度的宏偉目標(biāo)：到２０１０年，中國將建立覆蓋２．２３億就業(yè)人口的養(yǎng)老保障體制、覆蓋２．１億人口的失業(yè)保險(xiǎn)、覆蓋１．４億人口的工傷保險(xiǎn)和覆蓋８０００萬婦女的生育保險(xiǎn)。中國政府還計(jì)劃逐步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障制度和企業(yè)年金的覆蓋面，同時(shí)實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的全覆蓋。

盡管中國已經(jīng)付出了大量的努力致力于改進(jìn)，但中國社會保障制度仍有如下主要問題：

覆蓋面小，保障水平低。在五大社會保險(xiǎn)中，覆蓋面最大的是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但２００５年參加該制度的在職職工加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不到２億人，不足目標(biāo)人群的四分之一。

社會保障資金統(tǒng)籌層次低。按照要求社會保障基金要實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，但從目前情況看，除福建、陜西等少數(shù)?。ㄊ校?shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌外，其余地區(qū)大都以市縣級統(tǒng)籌為主。統(tǒng)籌層次低，造成社會保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、基金調(diào)劑功能弱，社會保險(xiǎn)個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移困難。

基本社會保障管理體制尚未理順。直到２００７年底，基本社會保障管理體制中存在著民政、衛(wèi)生、社會保障部門之間政策分割、部門利益分割的矛盾和問題，難以應(yīng)對人口老齡化、大規(guī)模人口流動、就業(yè)方式多樣化、收入分配不平衡的挑戰(zhàn)。

社會保障個(gè)人賬戶“空賬”問題嚴(yán)重。例如，全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，在基金管理模式上實(shí)行個(gè)人賬戶基金和社會統(tǒng)籌基金的一本賬管理。由于目前中國人口老齡化速度加快，退休人員逐年上升，導(dǎo)致社會統(tǒng)籌收不抵支，迫不得已占用個(gè)人賬戶基金，使得個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行問題嚴(yán)重（２００５年，社?；饌€(gè)人賬戶虧空已達(dá)７２００億）。