長期以來，在城鄉(xiāng)二元體制下，廣大農(nóng)村社會的福利保障成為了被遺忘的角落。改革開放以來，特別是這幾年，中央不斷加大對農(nóng)村、農(nóng)民的福利保障投入，一些地方政府已經(jīng)開始探索農(nóng)民養(yǎng)老保險的試點工作。近日召開的十七屆三中全會又提出了全面健全農(nóng)村社會保障體系，人力資源和社會保障部也在經(jīng)過2年多的調(diào)研后，形成了農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作的指導意見。據(jù)人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險司司長趙殿國說：經(jīng)測算，我國中央財政支出只要拿出2%，用于農(nóng)民養(yǎng)老保險，就能建立一個低水平、全覆蓋的農(nóng)民養(yǎng)老保險體系。那么，對于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的緊迫性、具體模式、需要注意的問題，你有什么看法？
 
[話題]如何保障億萬農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)

解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問題迫在眉睫

追逐太陽120：中國農(nóng)民做夢都想老了能領(lǐng)退休工資?！袄衔崂霞叭酥希孜嵊准叭酥住保粯拥亩际抢先耍粯拥亩际侵袊瘢r(nóng)村老人的養(yǎng)老問題理應得到解決。與城市社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)相比，我國農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)起步晚、發(fā)展慢。很多地方實際上養(yǎng)老保險還是一片空白，怎么解決這個問題，到目前為止，國家的經(jīng)濟實力還沒有達到完全解決的地步，但這個實際的社會問題是必須得到解決才行的。
農(nóng)家女兒：農(nóng)民養(yǎng)老保障問題急待解決，傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老保障模式在新形勢下已經(jīng)難以為繼。一是我國計劃生育政策的實施，農(nóng)村家庭擁有子女人數(shù)減少，家庭供養(yǎng)老人的功能逐漸削弱。過去一般是幾對夫婦供養(yǎng)一對老人，現(xiàn)在乃至今后一般是一對夫婦供養(yǎng)一對甚至兩對以上老人，不僅財力上難以支付，而且精力上力不從心，靠兒養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式逐漸改變。二是，大量農(nóng)村年輕人到城市務工或經(jīng)商，或者通過考學進入城市，留守在農(nóng)村的多為老人、婦女和兒童，絕大多數(shù)老人的生活要靠自己，同時，還要從事農(nóng)活等體力勞動。一旦他們喪失勞動能力，因無固定收入，生活風險和困難程度均高于城鎮(zhèn)老人。

特殊經(jīng)濟背景下急需建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

萬重山巒：在拉動內(nèi)需方面，目前農(nóng)民的消費能力低，嚴重阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。解決了農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，有助于解決我國經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)民內(nèi)需不足的突出問題。拉動內(nèi)需重在民生無憂，我國有九億農(nóng)民，如果把九億農(nóng)民的內(nèi)需拉動起來，比什么措施效果都大。
小提包：農(nóng)民養(yǎng)老問題的逐步解決，對于農(nóng)村的社會治安和社會穩(wěn)定都大有益處。試想，農(nóng)村老人都安居樂業(yè)了，晚年生活有保障了，要實現(xiàn)農(nóng)村“生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔”這三個目標就不難了。黨的十七屆三中全會《決定》也指出，在我國現(xiàn)代化進程中，要始終堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針。中央財政支持的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的建立就很好地體現(xiàn)了這一方針。農(nóng)民的養(yǎng)老有了保障，才能更好地促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的形成，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

  農(nóng)村需要新型的養(yǎng)老保障模式

小提包：現(xiàn)在的農(nóng)村急需新型的現(xiàn)代養(yǎng)老保障模式。我的父母都已經(jīng)六十多歲了，還有一個八十多歲的奶奶，都在農(nóng)村，我和弟弟都通過上大學離開農(nóng)村，父母開始為自己及奶奶的養(yǎng)老發(fā)愁。父母也了解了一些當?shù)氐膸讉€農(nóng)民養(yǎng)老保險參保辦法，但是所有這些辦法，都不適合我的父母。比如，有一種方案：他們55歲的時候，第一年一次性每人交將近兩萬元，以后每個月還得交幾百元，一直交到六十歲。等到七十歲時才能每月領(lǐng)幾百元退休工資。母親一算，相當于自己交了養(yǎng)老保險的大部分，國家支持的很少。即使能活到七十歲，也不劃算，如果活不到七十歲，退的錢很少，大部分錢打了水漂，母親只好放棄參保。所以，農(nóng)民急需國家特別扶持的針對農(nóng)村的養(yǎng)老保險模式。
曹根：據(jù)我的推算，國家現(xiàn)在有能力建立覆蓋農(nóng)村的低水平的養(yǎng)老保障體系。據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計，農(nóng)村老年人口為8557萬，按每人每年600元計算，年需500多億元。2007年全國財政收入51321.78億元，占國家財政收入不到1%。如果每人每年1200元，也才占財政收入的約2%，所以國家有財力逐步解決農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。

月到中秋：國家應根據(jù)實際情況分類實施不同方案。首先，針對男已經(jīng)滿60歲、女已經(jīng)滿55歲的農(nóng)民，國家承擔基本養(yǎng)老費用，每年自動收到國家給予的養(yǎng)老金，按目前的物價水平，可以每月200-300元。第二，針對男未滿60歲、女未滿55歲農(nóng)民，每月可自愿繳納一定額度的養(yǎng)老保險，到退休后獲得養(yǎng)老保險金，具體做法可參照城市職工的養(yǎng)老辦法執(zhí)行。另外，這個金額與前面所講的國家給予的養(yǎng)老金無關(guān)，分兩條線運行。第三，因為此類保障是低水平的，目前不能完全滿足農(nóng)村老人的生活來源，所以農(nóng)民無論退休與否，擁有土地使用權(quán)的性質(zhì)不變。這樣，農(nóng)民可以利用土地耕種收入或者轉(zhuǎn)租收入來補貼養(yǎng)老所需。第四，對執(zhí)行了獨生子女政策的農(nóng)民，退休后國家承擔的養(yǎng)老、醫(yī)療福利，加倍給予。最后，以上福利的具體額度，依據(jù)上一年度GDP的增長幅度，按相應的增長率逐步增加。
九思之為民眾堅持8：農(nóng)民的養(yǎng)老保障與醫(yī)療保障需要統(tǒng)籌安排。因為對農(nóng)民來講，養(yǎng)老和就醫(yī)是兩件頭等大事，這兩件大事相輔相成，不可分割，少了其中一項，都無法保障農(nóng)村老人生活質(zhì)量的提高。有了養(yǎng)老保險，要是看不起病，小病養(yǎng)成大病，也照樣貧窮。而目前的新農(nóng)合制度和農(nóng)民低保問題的關(guān)鍵在于提高補貼標準，要讓老百姓看得起病，讓困難群眾維護基本的生活水平。就目前各地的情況看，新農(nóng)合政府補貼標準低，農(nóng)民患者住院治療報銷比例低，老百姓仍然不堪承受。新型農(nóng)村社會養(yǎng)成老保險試點當然得以政府財力支撐為主才行。
夢想奇跡：探索農(nóng)民的養(yǎng)老保障模式，還需注意與現(xiàn)行農(nóng)民工醫(yī)療、養(yǎng)老保險模式接軌。打破現(xiàn)有的農(nóng)民工養(yǎng)老保險區(qū)域限制，實行全國流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)民工城市務工檔案，如果農(nóng)民工累計務工達到一定年限，可轉(zhuǎn)入城市養(yǎng)老保障體系。如果農(nóng)民工返鄉(xiāng)，在城市的養(yǎng)老保險可轉(zhuǎn)入農(nóng)村，作為農(nóng)民自己繳納的養(yǎng)老基金，再按農(nóng)村養(yǎng)老保障模式運行。這樣才能使養(yǎng)老保障體系覆蓋所有農(nóng)民，使他們無論在城市務工還是在農(nóng)村務農(nóng)，都無后顧之憂。

農(nóng)村統(tǒng)籌養(yǎng)老保障應注意的問題

中華2003： 首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險應該秉持應保盡保的原則?，F(xiàn)在有些地方凡超過45歲以上的男、女都不允許投入社保，實際上不必那么嚴格，現(xiàn)在45歲左右的男女都還是年富力壯的主勞動力，完全有能力投保，把他們拒之門外，這種做法既不合理也缺乏遠見。第二，農(nóng)民屬于低收入群體，參保金額不宜過大，1000-2000元/年對農(nóng)民來說都是較大份額。第三，保險的年限應盡量縮短，讓農(nóng)民盡早享受社會保障制度帶來的好處。
釣魚專家：在目前狀態(tài)下農(nóng)村養(yǎng)老保險體系最好與城市養(yǎng)老保險體系分開獨立運行，同時，要避免城市養(yǎng)老保障出現(xiàn)的資金缺口問題。眼下，城市養(yǎng)老金不足急需輸血，如果農(nóng)民的養(yǎng)老保險與城市的合并運行，農(nóng)村的養(yǎng)老保障資金很有可能被城市的擠占而產(chǎn)生新的問題。同時，農(nóng)村養(yǎng)老同樣面臨著城市人口以前沒有繳社?，F(xiàn)在領(lǐng)養(yǎng)老金出現(xiàn)的資金短缺情況，所以，農(nóng)村的社保體系更要保證資金來源的持續(xù)不斷。

藍色裙子：農(nóng)民養(yǎng)老方案制訂的過程中，應廣泛聽取多方面意見，特別是農(nóng)民的意見，使方案更合乎農(nóng)村實際。同時，還應建立一套制度規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老金的發(fā)放程序，減少中間環(huán)節(jié)，保證養(yǎng)老金按時足額直接發(fā)放到農(nóng)民手中。建立相應的監(jiān)督保障機制，杜絕養(yǎng)老金發(fā)放過程中的克扣、截留、冒領(lǐng)等腐敗現(xiàn)象。建立相應的金融配套體系，方便農(nóng)民就近領(lǐng)取。定期向農(nóng)民公布養(yǎng)老金發(fā)放情況，并根據(jù)實際情況的變化修改完善農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。
農(nóng)家女兒：吸取一些地方城市養(yǎng)老保障基金被挪用的教訓，保證農(nóng)村養(yǎng)老保障基金保值增值。規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險基金不得挪用，不得用于高風險性投資。即使為了使基金能增值而投資，也要在充分論證后有可行性可靠性的基礎(chǔ)上才能運行，而且所得收益全部用于農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)本身。