對(duì)于仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)，加快完善社會(huì)保障體系，要符合中國(guó)國(guó)情、尊重客觀規(guī)律、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

黨的十七大提出，到2020年，要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社

會(huì)保障體系，使人人享有基本生活保障。這為加快完善社會(huì)保障體系提出了最直接的要求。

目前距離2020年還有13年，相比預(yù)定目標(biāo)和人民的期待，我國(guó)現(xiàn)有的社保體系尚有較大差距。有關(guān)權(quán)威專家指出，歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，任何事業(yè)的開拓和發(fā)展都不能脫離中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和客觀規(guī)律，在社會(huì)主義初級(jí)階段建設(shè)和完善社會(huì)保障體系，同樣如此。

在新的發(fā)展階段，按照中央的要求，我們必須從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，選擇適合我國(guó)的制度模式，創(chuàng)新工作方式，有重點(diǎn)地推進(jìn)社保體系的建設(shè)和完善。

8月28日，山東省沂南縣白瓷廠69歲的退休職工嚴(yán)玉階（右）在銀行領(lǐng)取養(yǎng)老金。(杜昱葆 攝)

直面社?，F(xiàn)實(shí)難題

世界銀行駐中國(guó)代表處首席社會(huì)保障專家于小慶說：“從大框架來(lái)講，中國(guó)社會(huì)保障制度是同等發(fā)展水平的國(guó)家中比較發(fā)達(dá)的?！钡瑫r(shí)，社會(huì)保障工作當(dāng)前面臨一些突出問題。接受《瞭望》新聞周刊采訪的權(quán)威專家作了這樣的梳理：

首先，城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡。長(zhǎng)期以來(lái)我們偏重城市，忽視農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元化的觀念延續(xù)至今。從一定意義上講，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度比較滯后乃至相當(dāng)滯后，社會(huì)保障領(lǐng)域的這種二元結(jié)構(gòu)狀況不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。目前我國(guó)有上億農(nóng)民工生活在城市，可他們依然是農(nóng)村人口，城市的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度將他們排斥在外。更為嚴(yán)重的是，一些農(nóng)民工意外受傷、死亡后，由于沒有工傷保險(xiǎn)，往往被雇主辭退或者草草賠償了事，許多矛盾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

其次，社會(huì)保障覆蓋面小、統(tǒng)籌層次低。一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)組織以及非正規(guī)就業(yè)群體參保率還比較低，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)普遍沒有建立養(yǎng)老保險(xiǎn)。特別是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)三者的退休待遇相差較大。另一方面，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌的還比較少，多數(shù)是市、縣級(jí)的統(tǒng)籌，這不利于提高保障水平和落實(shí)籌資銜接責(zé)任，也不利于形成全省乃至全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

統(tǒng)籌層次低導(dǎo)致的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移困難，成為一些企業(yè)和職工參保積極性不高的直接原因。許多參保人員在選擇異地就業(yè)后，只能在社保經(jīng)辦地拿回自己繳納的份額，企業(yè)繳納的部分不能轉(zhuǎn)移，這實(shí)際上損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

再有，社保基金運(yùn)營(yíng)管理制度不夠健全。政府、用人單位、勞動(dòng)者三方籌資機(jī)制還有待進(jìn)一步強(qiáng)化和完善，社?；甬?dāng)期支付的壓力很大。全國(guó)基本養(yǎng)老金個(gè)人賬戶“空賬”的情況還比較普遍；對(duì)如何促進(jìn)社?；鸨Ｖ翟鲋?，還沒有一套完整的制度和辦法。

此外，社會(huì)保障的法律法規(guī)也不太健全?，F(xiàn)有的社會(huì)保障政策法規(guī)內(nèi)容比較原則，有的已經(jīng)落后于改革的實(shí)踐。除失業(yè)、工傷保險(xiǎn)有國(guó)務(wù)院條例，企業(yè)職工基本養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)有地方法規(guī)外，醫(yī)療保險(xiǎn)至今仍是依據(jù)部門文件，缺乏規(guī)章以上力度較大的實(shí)施依據(jù)，不適應(yīng)推進(jìn)基本醫(yī)療制度的需要，具體實(shí)施時(shí)常遇到矛盾。

與此同時(shí)，受訪專家列舉了我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)還面臨的三方面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是人口老齡化的挑戰(zhàn)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，又正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，養(yǎng)老、醫(yī)療保障和老年服務(wù)發(fā)展還相對(duì)緩慢，很難承受老齡化社會(huì)帶來(lái)的種種問題。

二是大規(guī)模人口流動(dòng)和就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力越來(lái)越多地轉(zhuǎn)移出來(lái)，社會(huì)保障工作必須積極穩(wěn)妥地搞好。此外，我國(guó)近年來(lái)靈活就業(yè)人員數(shù)量和比例呈上升趨勢(shì)，他們的勞動(dòng)關(guān)系不確定，就業(yè)崗位不確定，工作時(shí)間不確定，工資收入不確定，亟待研究建立適合這種就業(yè)形式的社會(huì)保險(xiǎn)辦法。

三是收入分配不平衡的挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間居民收入差距十分明顯，不同行業(yè)之間的工資分配差距還在不斷擴(kuò)大，解決這些矛盾和問題也需要社會(huì)保障在調(diào)節(jié)收入分配、保障公民基本生活方面發(fā)揮重要作用。積極應(yīng)對(duì)這些問題和挑戰(zhàn)，將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)保障工作的難點(diǎn)所在。

盡力而為量力而行

黨的十七大對(duì)社會(huì)保障體系的建設(shè)和完善提出了明確的要求。有關(guān)權(quán)威專家指出，根據(jù)中央的部署，自上而上要把社會(huì)保障工作擺在更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好。但是中國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，加快完善社會(huì)保障體系，至關(guān)重要的是要做到符合中國(guó)國(guó)情、尊重客觀規(guī)律、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

符合中國(guó)國(guó)情，就是要立足社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，統(tǒng)籌考慮國(guó)家、企事業(yè)單位和個(gè)人的承受能力。來(lái)自高層的要求是，完善社會(huì)保障體系必須立足國(guó)情，盡力而為，量力而行，保障水平一定要適當(dāng)。

保障水平太低了，滿足不了廣大群眾的基本需要，保證不了保障對(duì)象的基本生活。太高了，企業(yè)負(fù)擔(dān)太重，財(cái)政承受不了，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。搞“一刀切”同樣不行，必須根據(jù)城鄉(xiāng)不同人群的實(shí)際情況，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)與其相適應(yīng)的具體制度。總之，要根據(jù)國(guó)家、企事業(yè)單位和個(gè)人的承受能力，合理確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的制度模式和待遇標(biāo)準(zhǔn)。

尊重客觀規(guī)律，主要是要堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，社會(huì)保障必須遵循自身發(fā)展的客觀規(guī)律，在強(qiáng)調(diào)行使權(quán)利的同時(shí)要強(qiáng)調(diào)履行義務(wù)，在強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的同時(shí)要強(qiáng)調(diào)效率，決不能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“大鍋飯”體制。

繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是企業(yè)必須履行的社會(huì)責(zé)任，職工個(gè)人也必須在享受社會(huì)保障權(quán)利前履行繳費(fèi)義務(wù)。同時(shí)，社會(huì)保障制度改革要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、循序漸進(jìn)、逐步完善，注意把握改革政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)和社會(huì)各方面的承受能力，保持有關(guān)政策的相對(duì)穩(wěn)定和各項(xiàng)政策的銜接配套。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，就是既要吸收國(guó)外的成功做法，也要汲取國(guó)外的教訓(xùn)。當(dāng)今世界各國(guó)的社會(huì)保障制度大體上可以分為福利型、保險(xiǎn)型和強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型。近些年來(lái)，西方一些福利國(guó)家社會(huì)保障待遇過高、包攬過多，致使財(cái)政包袱沉重，改革舉步維艱。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)該引以為戒，不能重蹈覆轍。

目前，世界各國(guó)社會(huì)保障制度普遍面臨著人口老齡化、經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。社會(huì)保障改革的總體趨勢(shì)是：在資金收支上著力開源節(jié)流，在保障責(zé)任上注重處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在制度體系上強(qiáng)調(diào)建立多層次的社會(huì)保障體系。一些國(guó)家好的做法值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

突出社保體系建設(shè)重點(diǎn)

黨的十七大報(bào)告指出，要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。其中強(qiáng)調(diào)的三大工作重點(diǎn)，即基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度建設(shè)，正是以我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情為依據(jù)，在科學(xué)分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)展情況的基礎(chǔ)上作出的重要安排。

有關(guān)權(quán)威專家認(rèn)為，之所以將這三大制度列為工作重點(diǎn)，首先是因?yàn)轲B(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障在保障對(duì)象的覆蓋范圍上具有全民性。包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利在內(nèi)的多層次社會(huì)保障體系中，惟有養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障是每一個(gè)城鄉(xiāng)居民都需要的，覆蓋范圍廣泛。目前，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，受政府財(cái)政和各方面承受能力的制約，必須抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保三大制度就是首選。

其次，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保在保障內(nèi)容上具有不可或缺性。年老喪失勞動(dòng)能力后沒有養(yǎng)老金、患病后不能及時(shí)得到救治、失去生活來(lái)源后沒有糊口的經(jīng)濟(jì)收入，將會(huì)直接影響人的生存。對(duì)任何一位社會(huì)成員來(lái)說，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保都是不可缺少的。有了這三項(xiàng)制度，就能夠老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，收入來(lái)源中斷的時(shí)候有低?！岸档住?，可以基本解除人民的后顧之憂，為社會(huì)成員提供起碼的生活保障，鼓勵(lì)人民放心大膽地創(chuàng)造財(cái)富，進(jìn)一步提高生活質(zhì)量。

其三，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、低保制度具有直接拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的作用。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求。目前我國(guó)居民的消費(fèi)需求不足的原因之一就是居民的儲(chǔ)蓄率比較高，其中暗含著人們對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的隱憂。很多人省吃儉用、積極儲(chǔ)蓄就是為了防老、防病、怕失去收入來(lái)源后基本生活沒有保障。如果國(guó)家把養(yǎng)老、醫(yī)療、低保這三大制度建立并完善起來(lái)，就可以增強(qiáng)人民的社會(huì)安全感，起到拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的作用。

黨的十七大報(bào)告針對(duì)這三項(xiàng)制度作出了系統(tǒng)的論述。比如“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，勾勒出了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架。2006年底，我國(guó)享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為21800多萬(wàn)人，占當(dāng)年城鄉(xiāng)就業(yè)人員的28％，覆蓋面還相當(dāng)窄，因此有必要大力推進(jìn)制度改革，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。

再如“全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)”。我國(guó)從1998年開始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，從2003年開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，從2007年開始啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。按照十七大報(bào)告的要求，全面推進(jìn)這三個(gè)制度的建設(shè)，在2010年之前就可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。

從“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的進(jìn)展看，我國(guó)城鎮(zhèn)普遍建立了城市低保，農(nóng)村也于2007年上半年初步建立低保制度，但是制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，各方面還不完善，需要按照十七大報(bào)告的要求，進(jìn)一步做好完善工作，提高保障水平。

養(yǎng)老、醫(yī)療、低保三大制度重點(diǎn)的提出，符合中國(guó)的國(guó)情和發(fā)展現(xiàn)狀，是“全覆蓋”社保體系的關(guān)鍵所在。受訪專家表示，在三大制度的推進(jìn)中，同樣也須從國(guó)情出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，為實(shí)現(xiàn)基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。