中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心近日發(fā)布了《中國社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告2012》，報(bào)告顯示，2011年我國社會(huì)保障在中低水平運(yùn)行，各地發(fā)展不平衡問題仍然突出。

原標(biāo)題：報(bào)告指社保地區(qū)不平衡問題突出 保障水平整體下降

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心近日發(fā)布了《中國社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告2012》，報(bào)告顯示，2011年我國社會(huì)保障在中低水平運(yùn)行，各地發(fā)展不平衡問題仍然突出。養(yǎng)老保障發(fā)展總指數(shù)的前三名分別是山東、新疆與海南。

從最引人關(guān)注的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“替代率”指標(biāo)看，不同地區(qū)間差距較大。2011年最高省份的養(yǎng)老金替代率為71.34%，最低省份的養(yǎng)老金替代率為36.97%，兩者相差34個(gè)百分點(diǎn)。

保障水平整體下降

報(bào)告顯示，2011年社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，但保障水平呈下降態(tài)勢;可持續(xù)性在中位運(yùn)行，有下滑態(tài)勢;高效性在低位運(yùn)行，呈下降態(tài)勢;公平性在高位運(yùn)行，總體有所改善。

從社保制度覆蓋情況看，全國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率明顯提高。全國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不斷擴(kuò)大，由2010年的39.00%，上升到2011年的59.26%。全國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障覆蓋率水平不斷提高。由2010年的42.78%，擴(kuò)大到2011年的62.38%。

但值得注意的是，盡管全國養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇有所提高，但替代率呈下降趨勢。報(bào)告顯示，全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金支出由2010年的月人均1395元，提高到2011年的1558元，待遇水平有一定提高。但同職工平均工資對比，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率略有下降，由2010年的51.92%，下降到2011年的51.18%。

“替代率”是衡量養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的一個(gè)主要指標(biāo)，簡單說可以被理解為勞動(dòng)者退休時(shí)，養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，替代率下降意味著養(yǎng)老金的保障水平也相應(yīng)貶值。按照國際經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前的生活水平;如果達(dá)到60%-70%，即可維持基本生活水平;如果低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅下降。此外，國際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)最低替代率為55%。

“由于受通貨膨脹、社會(huì)平均收入以及社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素影響，養(yǎng)老金的絕對數(shù)額不能準(zhǔn)確反映不同時(shí)期、不同地區(qū)離退休人員真實(shí)的養(yǎng)老保障程度。而養(yǎng)老金替代率這一相對指標(biāo)卻能夠規(guī)避上述因素的影響?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心主任褚福靈對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

分析人士認(rèn)為，盡管養(yǎng)老金替代率下降的壓力在全世界普遍存在，但原因并不相同。發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老金替代率下降，主要緣于人口老齡化帶來的財(cái)政負(fù)擔(dān)，迫使政府不得不降低養(yǎng)老金待遇。而中國的養(yǎng)老金替代率下降卻是產(chǎn)生在企業(yè)職工養(yǎng)老金“九連增”的背景下，主要在于養(yǎng)老金提高幅度沒有趕超職工工資增長率。

另一方面，一些企業(yè)為職工繳費(fèi)基數(shù)低，甚至按最低標(biāo)準(zhǔn)交夠15年就停止，這也是導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老金替代率偏低的原因之一。