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據(jù)2012年度人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2012年末，全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1139億元，比上年增長(zhǎng)23.4%，支出451億元，比上年增長(zhǎng)4.1%。
多年來(lái)收入增速絕對(duì)高于支出的結(jié)果，就是失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存2929億元。
據(jù)相關(guān)官員介紹，解釋我國(guó)基金累計(jì)不斷增多，需要認(rèn)清我國(guó)就業(yè)和失業(yè)的兩個(gè)特點(diǎn)：一是企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移大于外部轉(zhuǎn)移，如果企業(yè)繳費(fèi)了，但并沒(méi)有因經(jīng)營(yíng)困難而主動(dòng)裁員，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放規(guī)模就不大；二是我國(guó)農(nóng)民工流動(dòng)數(shù)量非常大，這些人失業(yè)后最多領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助金，很多人沒(méi)有領(lǐng)取失業(yè)金，這也是基金積累不斷增多的原因。
失業(yè)保險(xiǎn)“不差錢(qián)”
僅以北京一地為例，截至2012年底，北京市失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)共計(jì)1024萬(wàn)人，基金年收入46億元，累計(jì)結(jié)余超過(guò)131億元。
按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納的規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。也就是說(shuō)單位和個(gè)人加起來(lái)合計(jì)繳納工資3%的失業(yè)保險(xiǎn)。
一方面失業(yè)保險(xiǎn)逐年累積，收支嚴(yán)重失衡，且未形成有效的投資收益渠道，同時(shí)企業(yè)和個(gè)人為此增加負(fù)擔(dān)。
早在2006年，人社部等有關(guān)部門(mén)選擇東部7省、市試點(diǎn)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大支出范圍試點(diǎn)。在確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放和留足一定儲(chǔ)備額的前提下，將超出儲(chǔ)備額結(jié)余部分的一定比例用于促進(jìn)就業(yè)，主要表現(xiàn)在支出項(xiàng)目和對(duì)象的擴(kuò)大。
據(jù)介紹，之所以選擇東部7省、市進(jìn)行擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出，是因?yàn)檫@些地區(qū)就業(yè)容量大，失業(yè)保險(xiǎn)基金占全國(guó)總量一半，失業(yè)保險(xiǎn)基金管理信息化程度高，中央沒(méi)有對(duì)這些地區(qū)安排就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金等原因。
在試點(diǎn)的6年間，失業(yè)保險(xiǎn)的受益對(duì)象不斷增加，根據(jù)社科院世界社保研究中心項(xiàng)目評(píng)估組的評(píng)估報(bào)告，2006-2012年，東部7省、市擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)支出682億元。
這些資金支出共惠及30多萬(wàn)困難企業(yè)和1400余萬(wàn)職工，在發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金“預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)”作用方面起到了積極作用。
試點(diǎn)過(guò)程中，7個(gè)省份分別根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)特征和勞動(dòng)力市場(chǎng)特殊性，探索了擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)支出的許多經(jīng)驗(yàn)。中央多次下發(fā)文件不斷規(guī)范，對(duì)擴(kuò)大支出劃定了紅線，并規(guī)范了基金支出程序。
但是，評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，目前仍存在各地?cái)U(kuò)大支出具體范圍不統(tǒng)一、失業(yè)保險(xiǎn)基金與就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金之間存在重疊交叉等問(wèn)題，一些被取消的擴(kuò)支項(xiàng)目出現(xiàn)、促進(jìn)就業(yè)工作停滯甚至倒退現(xiàn)象。
評(píng)估組建議：堅(jiān)持“量出為入”的籌資原則，通過(guò)降低費(fèi)率來(lái)緩解失業(yè)保險(xiǎn)基金過(guò)度積累問(wèn)題。
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