從財政改革的方向看，事業(yè)單位向企業(yè)看齊，有其內(nèi)在的合理性

      如果用一個詞來描述事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點方案的出臺過程，那就是——低調(diào)。

      由于中央和地方政府對這項改革都持相當審慎的態(tài)度，因此這份《國務院關于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案的通知》(國發(fā)【2008】10號，下稱《試點方案》)雖在去年就已經(jīng)下發(fā)到地方，但一直在小范圍內(nèi)傳閱，所知者寥寥。

      但自從上個月底，人力資源和社會保障部(下稱“人社部”)確認5個試點省市今年內(nèi)將啟動此項試點后，各界對這項改革，就逐漸提高了認知度。

      將有較長過渡期

      從目前各方透露的《試點方案》內(nèi)容看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的設計與企業(yè)基本一致，兩者最大的不同是，《試點方案》要求所有事業(yè)單位全面建立職業(yè)年金制度。而企業(yè)養(yǎng)老保險制度只規(guī)定有條件的企業(yè)可以建立企業(yè)年金制度。

      之所以要求全面建立職業(yè)年金制度，原因就在于當前企業(yè)和事業(yè)單位的退休金差距過大，一旦事業(yè)單位完全按照企業(yè)養(yǎng)老保險的辦法計發(fā)，養(yǎng)老金低于事業(yè)單位退休員工目前享受到的水準是不可避免的。而建立職業(yè)年金能夠?qū)κ聵I(yè)單位員工進行補償。

      總體而言，《試點方案》仍只是制定了一些原則，而把更多的自主權下放到了試點地區(qū)。試點地區(qū)要根據(jù)各地的實際來制定具體方案，上報中央批準之后才能實施。與以往不同的是，決策層此次顯示出了更大的決心，要求地方在今年內(nèi)啟動試點。

      還可以明確的一點是，這場改革將有一個較長的過渡期。從試點地區(qū)了解到的情況看，這一過渡期不會少于3～5年，甚至有可能是10年或更長。

      緣何就“低”不就“高”

      當前，事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金差距過大已然是一個社會問題。但由于兩種體系下的退休金籌資機制不同，因此盡管政府已經(jīng)意識到問題的復雜，事實上卻一直找不到很好的解決辦法。

      對于此次試點，外界關注的問題是：既然意在縮小兩者之間的差距，為什么不 “高就”卻“低就”？即為何不是事業(yè)單位和企業(yè)都向更高層面看齊，而是要事業(yè)單位向企業(yè)看齊？

      關鍵的原因是資金。事業(yè)單位近年來工資和退休金增長速度很快，但財政卻不堪重負，因此這種增長已經(jīng)不具備可持續(xù)性；而企業(yè)職工養(yǎng)老金的增長要考慮社保基金的承受能力，更是不可能增加到事業(yè)單位現(xiàn)有的水準。

      專家分析說，企業(yè)職工養(yǎng)老金無法快速提升的另一個原因是，近年來企業(yè)職工收入提升得并不快，出現(xiàn)了職工工資總額增長幅度低于GDP增速的情況。如果一下子讓企業(yè)退休人員的收入較快增長，那么在職職工和退休人員的收入將出現(xiàn)倒掛。

      從財政改革的方向看，事業(yè)單位向企業(yè)看齊，也有其內(nèi)在的合理性。2000年，時任國務院副總理的李嵐清在省部級財政專題研究班開班儀式上就已經(jīng)指出，建立公共財政的初步框架的首要任務，是“進一步調(diào)整和優(yōu)化財政收支結構，逐步減少營利性、經(jīng)營性領域投資，大力壓縮行政事業(yè)經(jīng)費，把經(jīng)營性事業(yè)單位推向市場，將財力主要用于社會公共需要和社會保障方面”。

      國務院也明確要求，此次事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革與事業(yè)單位分類改革配套進行。對于大多數(shù)事業(yè)單位來說，像企業(yè)十幾年前已經(jīng)開始的那樣參保繳費，符合財政改革的方向。

      “妥善平穩(wěn)銜接”

      一項改革若想成功，必須具備一定的群眾基礎。十多年前，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革能夠順利推行的重要原因是，當時大部分企業(yè)由于經(jīng)營困難，發(fā)不出職工的養(yǎng)老金，退休職工的基本生活受到了很大影響。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度推行之后，雖然一小部分人的退休收入有所下降，但大部分企業(yè)退休職工“老有所養(yǎng)”的問題得以解決。

      如今的情況已大不相同。事業(yè)單位員工近年來工資上漲很快。雖然同期企業(yè)職工養(yǎng)老金也有上漲，但幅度遠遠不能跟事業(yè)單位職工相比。這種現(xiàn)實，也使得事業(yè)單位職工認為，向財政領取養(yǎng)老金是一條更保險、更劃算的途徑。

因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革繞不過“如何對既得利益者進行補償”的問題。決策層預料到了可能出現(xiàn)的問題。去年2月29日的國務院常務會議特別強調(diào)了一個原則，即“妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接”。

      最需著力之處是“中人”

      社會保障制度的改革是一個漸進的過程。此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革影響的主要是中年以上人群，他們會在未來的十多年內(nèi)退休，改革方案會對這部分人進行補償，因此他們的退休待遇一般不會降低。

      人社部養(yǎng)老司的官員曾在公開場合表示，此次改革前提是保障事業(yè)單位人員待遇水平平穩(wěn)銜接，而方案最需要著力之處是“中人”(已參加工作尚未退休者)的過渡性養(yǎng)老金計發(fā)辦法和職業(yè)年金制度的構建。

      而對于40歲以下的年輕人來說，影響也并不大。即使按最保守的估計，再過20年，到他們退休時，養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌也將實現(xiàn)。

      屆時，無論是企業(yè)職工還是事業(yè)單位職工，都會領取相差無幾的基本養(yǎng)老金，彼此之間養(yǎng)老待遇的差別，體現(xiàn)在退休前所供職的單位是否為其提供了足夠的職業(yè)年金或企業(yè)年金。當然，更大的差別將體現(xiàn)在個人為自己養(yǎng)老所進行的儲蓄上。