中國社科院世界社保研究中心研究發(fā)現(xiàn)，2010年和2011年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資回報(bào)率僅為2%-3%，遠(yuǎn)輸于當(dāng)年的通脹水平，養(yǎng)老金縮水嚴(yán)重。

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)之初主要是縣(區(qū))統(tǒng)籌，有2000多個(gè)社保統(tǒng)籌單位。統(tǒng)籌層次低，不能實(shí)現(xiàn)基金的集中運(yùn)營管理，不利于養(yǎng)老金的保值增值，因此，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌已經(jīng)成為共識(shí)。

楊良初說，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌可能會(huì)最先實(shí)現(xiàn)，但實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的方式卻各有不同。據(jù)介紹，現(xiàn)在雖然大部分省份實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，但主要是通過建立省級(jí)調(diào)劑基金實(shí)現(xiàn)的，基金的收繳管理等仍由原統(tǒng)籌區(qū)負(fù)責(zé)，只有少數(shù)省份實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)管”，實(shí)現(xiàn)了真正的省級(jí)統(tǒng)籌。

因此，他提醒，要實(shí)現(xiàn)真正的全國統(tǒng)籌，“要統(tǒng)一管理養(yǎng)老保險(xiǎn)的事權(quán)和財(cái)權(quán)，將其都集中在中央，繳費(fèi)由中央政府來管，支出兜底也由中央政府來管”，而不是實(shí)行建立調(diào)劑基金式的全國統(tǒng)籌。