0571-22931819
| 地區(qū) | 上調(diào)數(shù)額 | 上調(diào)幅度 | 文件根據(jù) | 上調(diào)后養(yǎng)老金 | 2007年替代率 | 2007年社平工資（月） |
| 全國平均 | 121.99 | 12.03% | - | 1149.17 | 50.56 | 2050.66 |
| 北京 | 200 | 14.50% | 《關(guān)于北京市2008年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》京勞社養(yǎng)發(fā)[2007]243號 | 1580 | 41.5% | 3322.25 |
| 天津 | 130 | 11.90% | - | 1219 | 37.4% | 2911.5 |
| 河北 | 143.5 | 15.50% | 《河北省勞動和社會保障廳、河北省財政廳關(guān)于2008年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》冀勞社[2008]9號 | 1068.5 | 55.7% | 1659.25 |
| 遼寧 | 100.1 | 11.40% | 《遼寧省關(guān)于2008年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》遼勞社發(fā)[2008]5號 | 979.3 | 45.5% | 1933.5 |
| 黑龍江 | 95 | 11.70% | 《黑龍江省勞動和社會保障廳、黑龍江省財政廳關(guān)于2008年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》黑勞社發(fā)[2008]1號 | 966 | 53.9% | 1615.5 |
| 吉林 | 95 | 11.30% | 《關(guān)于2008年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》吉勞社養(yǎng)字[2008]5號 | 935 | 49.1% | 1709.42 |
| 山東 | 110 | 10.90% | 《山東省關(guān)于2008年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》魯勞社[2008]3號 | 1150 | 54.6% | 1903.67 |
| 江蘇 | 117 | 10.90% | - | 1183 | 46.7% | 2281.17 |
| 安徽 | 123 | 14.10% | 《安徽省關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》皖勞社[2008]6號 | 994 | 47.1% | 1848.33 |
| 浙江 | 130 | 11.00% | 《浙江省勞動和社會保障廳 浙江省財政廳關(guān)于2008年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》浙勞社老[2008]5號 | 1310 | 57.6% | 2050.25 |
| 湖北 | 100 | 11.90% | 《湖北省關(guān)于2008年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》鄂勞社發(fā)[2007]102號 | 940 | 50.9% | 1651.5 |
| 江西 | 105 | 13.60% | 《關(guān)于江西省2008年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》贛勞社養(yǎng)[2008]4號 | 877 | 50.3% | 1533.33 |
| 湖南 | 100 | 12.00% | 《關(guān)于2008年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》湘勞社政字[2008]1號 | 933 | 54.7% | 1522.92 |
| 云南 | 100 | 10.70% | 《關(guān)于2008年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》 | 1031 | 54.5% | 1706.75 |
| 廣東 | 140 | 13.00% | 《廣東省勞動保障廳、財政廳關(guān)于2008年度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》粵勞社發(fā)[2008]2號 | 1216 | 43.9% | 2453.58 |
| 福建 | 124 | 14.50% | - | 980 | 46.1% | 1856.92 |
| 深圳 | 271 | 11.50% | - | 2635 | 71.2% | 3322.25 |
| 河南 | 101 | 10.60% | 《河南省關(guān)于2008年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》豫勞社養(yǎng)老[2008]7號 | 1050 | 54.4% | 1744.58 |
| 陜西 | 124 | 13.20% | 《陜西省勞動和社會保障廳、陜西省財政廳關(guān)于2008年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》陜勞社[2008]8號 | 1064 | 53.1% | 1769.92 |
| 山西 | 90 | 10.00% | 《山西省關(guān)于2008年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》晉勞社廳發(fā)[2008]5號 | 990 | 50.2% | 1793.75 |
| 甘肅 | 100 | 10.30% | - | 1071 | 55.5% | 1748.92 |
| 寧夏 | 120 | 10.30% | 《關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》寧勞社發(fā)[2008]8號 | 1280 | 53.1% | 2184.17 |
| 內(nèi)蒙古 | 94 | 11.20% | 《關(guān)于2008年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》內(nèi)勞社字[2008]1號 | 937 | 46.2% | 1823.67 |
| 青海 | 110 | 10.00% | 《青海省勞動和社會保障廳關(guān)于從2008年1月1日起調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》青勞社廳發(fā)[2008]6號 | 1210 | 50.4% | 2180.5 |
| 西藏 | 151 | 10.20% | - | 1634 | 38.6% | 3841.5 |
| 新疆 | 108 | 10.00% | - | 1177 | 59.8% | 1786.17 |
| 海南 | 136 | 18.90% | 《海南省人民政府關(guān)于2008年調(diào)整海南省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》瓊府[2008]7號 | 856 | 44.6% | 1613.08 |
| 重慶 | 100 | 10.60% | - | 1040 | 48.8% | 1924.83 |
| 四川 | 120 | 13.3% | - | 1020 | 50.7% | 1776 |
圖1：2008年1月份各地養(yǎng)老金上調(diào)數(shù)額
資料來源：作者繪制。注：依據(jù)表1中“上調(diào)數(shù)額”數(shù)據(jù)繪制。 3．全國平均上調(diào)122元，高于規(guī)定的100元 在全部29個省份中，低于100元的省份有4個，其余均等于或高于100元，其中高于120元的有：深圳271元，北京200元，西藏151元，河北143.5元，廣東140元，海南136元，浙江130元，天津130元，福建124元，陜西124元，安徽123元。圖2：2008年各地養(yǎng)老金上調(diào)幅度
資料來源：作者繪制。注：依據(jù)表1中“上調(diào)幅度”數(shù)據(jù)繪制。 4．個別省份雖上調(diào)幅度很大，但其替代率水平仍然很低 2008年各地“調(diào)待”水平雖然參差不齊，個別省份上調(diào)幅度很大，但調(diào)整后其替代率仍然很低。例如，對比圖2和圖3之后會發(fā)現(xiàn)，海南上調(diào)數(shù)額136元，幅度最大（18.9%），但其替代率仍是最低的；換言之，上調(diào)后養(yǎng)老金水平只有856元，仍低于2007年963元的全國平均水平，而當(dāng)?shù)?007年社會平均工資為每月1613.08元，低于全國2050.66元的社平工資水平；當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金替代率水平為44.3%，也低于當(dāng)年50.56%的全國平均替代率水平（見表1和圖3）。這從一個側(cè)面顯示，可能存在著“歷史欠賬”，在以往歷次“調(diào)待”當(dāng)中并沒有得到緩解，導(dǎo)致目前的“初始狀態(tài)”很不平衡。 圖3：2007年各地養(yǎng)老金替代率水平資料來源：作者繪制。注：依據(jù)表1中“2007年替代率水平”數(shù)據(jù)繪制。 5．各省份替代率相差懸殊，“調(diào)待”之后其校正的貢獻(xiàn)率很小 可能正是由于“初始狀態(tài)”差距懸殊，2007年12月12日的《通知》規(guī)定，“此次調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，采取普遍調(diào)整和特殊調(diào)整相結(jié)合的辦法”?！锻ㄖ分兴^的“普遍調(diào)整和特殊調(diào)整相結(jié)合”應(yīng)該指，在普遍上調(diào)的基礎(chǔ)上，同時采取“特殊調(diào)整”的辦法，使“當(dāng)?shù)靥娲省陛^低的省份有所緩解，以達(dá)到逐漸在全國統(tǒng)一替代率的目的。替代率大體相等應(yīng)該是社會保險公平性的基本體現(xiàn)。圖4顯示出如下幾個比較嚴(yán)重的問題：第一，社平工資相同的省份之間，其替代率相差十分懸殊，例如，深圳和北京的社平工資水平相同，均為3322元，但其替代率水平卻幾乎相差一半左右。第二，不僅社平工資存在差距，各省之間替代率水平差距仍十分嚴(yán)重，例如，最低的是天津37%和西藏38%，而最高的是新疆60％和浙江58%（除去深圳不算），差距高達(dá)20%以上。第三，社平工資水平越高的省份，其替代率水平就越低，例如，除了深圳以外，西藏、北京、天津和廣東這4個社平工資最高的省份中，其替代率在38%－44%之間，低于50.56%的全國平均水平。第四，社平工資水平越低的省份，其替代率越高，例如，在社平工資為1700元－1800元的省份中，除了山西替代率是50%以外，甘肅、河南、云南、陜西、寧夏（超過2000元）和湖南（低于1600元）等均在53%－55%之間，最高的新疆為59.8%。 圖4： 2008年各地上調(diào)后養(yǎng)老金水平與社會平均工資水平 資料來源：作者繪制。注：1.依據(jù)表1中“上調(diào)后養(yǎng)老金水平”和“2007年社平工資”數(shù)據(jù)繪制。 2.圖中橫粗線表示2008年調(diào)待后全國養(yǎng)老金平均大約提高到1150元。 二、“替代率碎片化”的潛在不良后果 1．“替代率碎片化”不利于維護(hù)基本養(yǎng)老保險制度的公平性 衡量一經(jīng)濟(jì)體“繳費型”社保制度是否公平的一個重要尺度就是替代率在不同群體和不同地區(qū)之間的差距是否很大，這是與資金來自于一般稅收的“非繳費型”社保制度最大的不同之處，是社會保險與社會保障之間的明顯區(qū)別之一。待遇水平的公平性不是指全民一個待遇水平，尤其在我國目前二元結(jié)構(gòu)非常明顯和各地發(fā)展水平差距較大的條件下，而是指替代率應(yīng)大體一致，這是非常必要的與合理的。 如同《通知》中所指出的，除個別中西地區(qū)中央以適當(dāng)方式給予財政補貼以外，2008年“調(diào)待”所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中列支，即從各地滾存結(jié)余當(dāng)中列支。從圖3中我們可以看出， 2008年上調(diào)幅度較高的省份一般都是養(yǎng)老保險基金支付能力較強的省份，而這些省份往往又是養(yǎng)老金替代率較高的省份，如深圳（71.2%）、浙江（57.6%）、河北（55.7%）。相反，養(yǎng)老保險基金支付能力較差的省份上調(diào)幅度較低，其養(yǎng)老金替代率往往較低，如內(nèi)蒙古（46.2%）、山西（50.2%）、青海（50.4%）。而社保基金支付能力的差異性在相當(dāng)程度上是由農(nóng)民工導(dǎo)致的，即農(nóng)民工為流入地社?；鹱龀隽恕柏暙I(xiàn)”，為流出地帶來了“損失”。這說明，養(yǎng)老制度目前存在著較為嚴(yán)重的“貧富不均”現(xiàn)象，這是農(nóng)民工異地打工轉(zhuǎn)續(xù)困難的結(jié)果之一，是人為的制度設(shè)計不科學(xué)導(dǎo)致的制度不公平。 2．“替代率碎片化”對人口流動有一定的扭曲作用 首先，基本養(yǎng)老保險“替代率碎片化”趨勢將對全國統(tǒng)一勞動力大市場的形成和人力資本要素的流動產(chǎn)生較大的扭曲效應(yīng)。在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五險中，前兩項對勞動力市場的扭曲效應(yīng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后三項，這已被國外多年的實踐所證明。 其次，“替代率碎片化”對人口定居取向?qū)a(chǎn)生扭曲效應(yīng)，待遇水平較高的地區(qū)將會成為老年人集中聚集的地區(qū)，進(jìn)而導(dǎo)致該地的老齡化程度高于其他地區(qū)。在目前的戶籍制度下，這種差異還沒有成為老年人口流動的福利因素。但當(dāng)戶籍制度徹底改革后，“福利導(dǎo)向型”老年人口的流入將會給當(dāng)?shù)刎斦统鞘邪l(fā)展帶來額外負(fù)擔(dān)，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時對全國范圍勞動力流動將產(chǎn)生一定扭曲作用。 3．“替代率碎片化”影響社會穩(wěn)定的兩個潛在后果 上述對2008年“調(diào)待”的分析說明兩個問題：第一，圖3顯示，大約15個省份的替代率低于50%以下，占全部統(tǒng)計省份的一半左右，這說明，即使養(yǎng)老金上調(diào)工作已經(jīng)進(jìn)行了4年，但調(diào)待機(jī)制對緩解替代率下降勢頭的貢獻(xiàn)率不是很大。替代率下降說明老年貧困發(fā)生率的潛在危險正在增加，我們應(yīng)該未雨綢繆。 第二，雖然“調(diào)待”已連續(xù)進(jìn)行4年，但各地之間替代率水平相差仍比較懸殊，呈現(xiàn)出明顯的“替代率碎片化”趨勢，不利于地區(qū)之間公平的實現(xiàn)，潛藏著社會不穩(wěn)定因素；這就提出一個警示：在防止不同群體（機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三個臺階）之間待遇差的調(diào)整過程當(dāng)中，還不要忽視不同地區(qū)之間待遇差的問題；如不及時采取措施，隨著時間的流逝，遲早會像機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間待遇差那樣，成為影響社會穩(wěn)定的一個潛在因素。 4．“替代率碎片化”導(dǎo)致潛在的社保制度財務(wù)風(fēng)險和發(fā)展不平衡 據(jù)測算，2008年“調(diào)待”總計大約需要590億元人民幣左右。在過去的4、5年里，全國每年五險基金合計滾存余額1000多億元，590億元相當(dāng)于其一半左右?！疤娲仕槠睂?dǎo)致財務(wù)風(fēng)險是一個規(guī)律：眾所周知，近年來調(diào)待機(jī)制的出臺在相當(dāng)程度上源自與不同群體之間存在較大的待遇差；那么，如果地區(qū)之間長期存在待遇差，福利剛性的規(guī)律也必將是相互攀比，“拉高看齊”的結(jié)果必將為制度增加財務(wù)壓力。 表2：各地所需資金規(guī)模| 地區(qū) | 人均上調(diào) 數(shù)額 | 上調(diào)人數(shù) （萬人） | 所需資金 （億元） | 地區(qū) | 人均上調(diào) 數(shù)額 | 上調(diào)人數(shù) （萬人） | 所需資金 （億元） | |
| 北京 | 200 | 167 | 40.08 | 福建 | 124 | 68.67 | 10.20 | |
| 天津 | 130 | 106 | 16.56 | 深圳 | 271 | 12.75 | 4.20 | |
| 河北 | 143.5 | 160 | 27.60 | 河南 | 101 | - | - | |
| 遼寧 | 100.1 | 375 | 45.00 | 陜西 | 124 | 115.8 | 17.28 | |
| 黑龍江 | 95 | 230.67 | 26.28 | 山西 | 90 | 105.7 | 11.40 | |
| 吉林 | 95 | - | - | 甘肅 | 100 | 58 | 6.96 | |
| 山東 | 110 | - | - | 寧夏 | 120 | - | - | |
| 江蘇 | 117 | - | - | 內(nèi)蒙古 | 94 | - | - | |
| 安徽 | 123 | - | - | 青海 | 110 | - | - | |
| 浙江 | 130 | 159 | 24.84 | 西藏 | 151 | 2.8 | 0.48 | |
| 湖北 | 100 | 220 | 26.40 | 新疆 | 108 | - | - | |
| 江西 | 105 | - | - | 海南 | 136 | - | - | |
| 湖南 | 100 | - | - | 重慶 | 100 | 109 | 13.08 | |
| 云南 | 100 | - | - | 四川 | 120 | 200 | 28.8 | |
| 廣東 | 140 | 253 | 42.48 | - | - | - | - |
標(biāo)簽： 養(yǎng)老金
