“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度今年開始試點，最低發(fā)放標準不會低于1800元/年的低保平均水平，而且隨著財政收入的增長預期還會不斷提高?！?月12日，首屆“如何讓農(nóng)民富裕起來”專題論壇上，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部綜合研究室主任郭建軍在談到今年中央支農(nóng)新政時表示。
他說，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度剛剛起步，大方向是在全國普遍建立比較成熟的農(nóng)民養(yǎng)老制度，“這是一項浩大的社會工程，從初具規(guī)模到最后成型，可能需要幾十年時間。”

      政府分擔農(nóng)民養(yǎng)老責任

      今年中央一號文件明確提出“抓緊制定指導性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。中央做出決策后，財政部、人力資源和社會保障部等執(zhí)行部門正抓緊起草實施方案。

     “在我國特定的國情下，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老制度離不開政府的支持，用于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，明確財政究竟應當和可能拿出多少錢”。國研中心農(nóng)村部第三研究室主任秦中春說，至于“政府何時拿錢、如何分攤，則是一個公共選擇問題，應當通過人民代表大會或相應的民主程序做出明確決策”。

      兩年前，秦以國研中心“推進社會主義新農(nóng)村建設”課題組成員的身份，提出要建立統(tǒng)一的國民社會養(yǎng)老保險制度，并在此前提下設計和建立農(nóng)村社會保險基本制度框架，特別是建立農(nóng)保可轉(zhuǎn)換為城保的通道和機制。

      秦主持設計的農(nóng)村新型養(yǎng)老保險的制度框架包括三個要點：

      一是建立基本賬戶和個人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關系轉(zhuǎn)移、銜接辦法。保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能在不同的地區(qū)之間進行有效流轉(zhuǎn)，能在不同的保障方式之間進行有效接轉(zhuǎn)，且能隨著時間的推移實現(xiàn)資源的保值增值。

      二是公共財政要全過程支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設，降低農(nóng)民參保門檻，提高保障水平。在面向農(nóng)民的籌資上，要降低門檻，堅持政府組織引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合，以政府投資為主，低水平起步，建立農(nóng)民的最基本養(yǎng)老保障制度。

      三是堅持政府統(tǒng)一管理，個人繳費、集體補助、政府補貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資模式。建立動態(tài)繳費增長機制，繳費標準隨著預期領取的養(yǎng)老金標準的變化而調(diào)整，參保人員預期領取的最低養(yǎng)老金水平可與農(nóng)村低保水平銜接。

“我們當時是按新型農(nóng)村合作醫(yī)療的模式來設計農(nóng)村養(yǎng)老保險制度?！鼻卣f，這個框架基本上沿續(xù)下來，成為現(xiàn)在各地試點時制度設計的基礎。

      上述理念在一號文件中得到了完全體現(xiàn)。“強調(diào)個人繳費、集體補助、政府補貼，明確了政府直接分擔農(nóng)民養(yǎng)老保險的責任，這是一個重大的突破。”全國人大常委會委員、中國社會保障研究中心主任鄭功成表示，農(nóng)民養(yǎng)老保險制度還在設計之中，目標是確保滿足老年農(nóng)民的基本生活保障需求，但政府分擔責任的大小與分擔方式、財務模式、監(jiān)管與經(jīng)辦方式以及繳費與待遇標準等，還需進一步討論并具體化。

      養(yǎng)老標準不低于低保水平

      “從試點方案來看，中央只給政策和指導意見，由地方操作實施?！惫ㄜ娬f，農(nóng)村養(yǎng)老的政府補貼部分，東部發(fā)達地區(qū)已經(jīng)確定全部由地方財政承擔，中央財政一般只補貼中、西部地區(qū)。

      在當天的專題論壇上，有全國政協(xié)委員表示，將在下月的全國“兩會”上提交提案，建議給中西部65歲以上的農(nóng)村老人，每人每月發(fā)放100元養(yǎng)老金。

      這位政協(xié)委員估算，需要補貼的農(nóng)村老人約4570萬人，每人每月100元，一年不到600億。他說，“這些老人給新中國建設做出了很大貢獻，現(xiàn)在農(nóng)村靠家庭養(yǎng)老已經(jīng)靠不住了，財政有能力也有責任承擔他們的養(yǎng)老問題。”