1月28日，人力資源社會保障部正式下發(fā)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，并在山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市啟動準備工作。養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，關系到每個人的切身利益，公眾對這一改革高度關注。
本次事業(yè)單位養(yǎng)老改革方案要求，事業(yè)單位按照企業(yè)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，即事業(yè)單位員工今后按照社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的方式，由企業(yè)、職工共同負擔。這就改變了大部分事業(yè)單位人員退休金享有國家撥款、與機關公務員掛鉤的狀況。
針對這項改革措施，清華大學養(yǎng)老金工作室主任楊燕綏教授提出疑問：事業(yè)單位改革向企業(yè)看齊的是什么？企業(yè)養(yǎng)老金叫社會養(yǎng)老保險，也叫基本養(yǎng)老保險，它是一個人最基本的養(yǎng)老金，還是把職業(yè)生涯的養(yǎng)老金都加進去？目前，企業(yè)養(yǎng)老金本身的概念尚且梳理不清，現在要事業(yè)單位向企業(yè)看齊，這個標準制定是高還是低呢？
楊燕綏認為，如果我國有一個覆蓋全社會的基本養(yǎng)老金制度，再有職業(yè)養(yǎng)老金制度，問題就清晰了。

碎片化的養(yǎng)老保障制度

資料顯示，我國養(yǎng)老保險分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和農村養(yǎng)老保險，其中城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險又由企業(yè)養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位退休制度構成。
目前，國家機關和事業(yè)單位工作人員實行與企業(yè)不同的退休養(yǎng)老制度，養(yǎng)老保險費用由國家和單位負擔，個人不繳費，養(yǎng)老金標準以本人工資為基數，按工齡長短計算發(fā)放。國家機關公務員退休后，基礎工資和工齡工資全額發(fā)給，職務工資和級別工資按比例發(fā)給，事業(yè)單位工作人員退休后，按基礎工資和崗位工資兩項之和的一定比例發(fā)給。
專家分析認為，凡是存在兩種養(yǎng)老社保制度以上的國家，幾乎都存在不同養(yǎng)老體系互相掣肘的現象。因此，當前我們著力解決企業(yè)、事業(yè)單位人員退休待遇不平等的問題，既是一個歷史遺留問題，也是國家必須支付的轉型成本之一。

推進養(yǎng)老制度改革

資料顯示，1990年全國機關事業(yè)單位退休費總額為59.5億元，而目前已遠遠超過千億元，漲幅高達20多倍?？梢?，“滾雪球”的財政負擔使得事業(yè)單位養(yǎng)老金改革勢在必行。
由國家財政全權負責的養(yǎng)老方式不但加劇國家財政困難，更不利于整個社會保險制度的建立，還會影響到人員之間的自由流動。
到上世紀末，我國人口結構就已進入老齡化行列，同時，機關事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入差距也呈擴大趨勢。最新數據顯示，全國月人均養(yǎng)老金仍只有1080元，遠遠低于機關事業(yè)單位的平均水平。
有關專家認為，中國的人口結構和公平制度是這次中央養(yǎng)老制度改革的根本原因。眼下，我們正在著手構建的養(yǎng)老制度，在統(tǒng)籌考慮社保制度時，不應人為地使制度“碎片化”，而應建立一個統(tǒng)一的可以覆蓋全社會的保障制度?！肮健睂⑹撬暮诵膬热?，以此不斷改進、完善我國的養(yǎng)老保障體系。

平穩(wěn)渡過改革期

截至2005年底，全國事業(yè)單位總計125萬個，涉及教科文衛(wèi)、農林水、廣播電視、新聞出版等多個領域，工作人員超過3035萬人，是國家公務員的4.3倍，占全國財政供養(yǎng)人數的近80%。如何在養(yǎng)老制度體系轉軌期間減輕陣痛，將是這次改革中政府和事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)。
據悉，改革擬采用“老人老辦法、新人新辦法，中人補齊”的辦法，即新辦法實施前已退休的“老人”，待遇照舊發(fā)放不受影響。而新入職的員工，則直接入社保。對于那些可能受影響的在事業(yè)單位工作而又尚未退休的“中人”，在基本養(yǎng)老金計發(fā)上，將有“過渡性養(yǎng)老金”這一項。
據專家透露，目前國家對此尚無統(tǒng)一規(guī)定，各省可因地制宜，或以“補差”的辦法，與舊辦法的待遇差多少就補多少；或在計發(fā)時乘上一定“系數”，與其原工作年限掛鉤計發(fā)養(yǎng)老金，不會出現改革后待遇驟降的問題。
采用過渡性養(yǎng)老金單獨補貼，以不降低事業(yè)單位的總體待遇水平，是最近廣泛提倡的一種過渡辦法。
專家提及，因機關事業(yè)單位與企業(yè)的退休待遇差別較大，廣東可能通過“職業(yè)年金”等方法保持待遇總體不降。據悉，“職業(yè)年金”類似于“企業(yè)年金”，即以單位補充養(yǎng)老保險的方式平穩(wěn)過渡養(yǎng)老金改革進程。
針對有關人士擔心這場改革將導致事業(yè)單位“中人”養(yǎng)老金大幅降低。對此，專家分析認為，按照我國當前的社保改革政策，政府會想方設法制定相關協(xié)調政策，平緩渡過改革期。同時，這項改革套用了較成熟的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險模式，具有良好的推廣前景，有利于促進社會公平的實現，對于完善我國的社會保障制度有著積極的意義。