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【導(dǎo)讀】:完善社保體系，期待與建議 新聞背景:
去年底，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)和建議。今年2月4日，相關(guān)專(zhuān)家透露，公務(wù)員養(yǎng)老金制度改革方案也在討論起草之中。2月5日，人力資源和社會(huì)保障部就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)。 國(guó)家新近推出的一系列舉措，使得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成為近兩個(gè)月來(lái)國(guó)人議論的“焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)”。
社會(huì)保險(xiǎn)法草案須解決的三個(gè)問(wèn)題
孫瑞灼
縱觀社會(huì)保險(xiǎn)法草案，可謂亮點(diǎn)紛呈，特別是社會(huì)保險(xiǎn)可跟隨本人轉(zhuǎn)移接續(xù)，對(duì)數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體而言，無(wú)疑是天大的福音。作為一名法律從業(yè)者，筆者對(duì)草案提三點(diǎn)建議。
首先，要著力解決企業(yè)不愿為職工參保問(wèn)題。企業(yè)為職工參保會(huì)增加經(jīng)營(yíng)成本，這是長(zhǎng)期以來(lái)社保覆蓋率低的一個(gè)重要原因，制約了社保作用的發(fā)揮。因此，社會(huì)保險(xiǎn)法必須解決這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題——如果企業(yè)不為職工參保，怎么辦？否則，解決社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題就是空談。草案第79條規(guī)定，用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。顯然，這樣的處罰過(guò)輕，不足以督促企業(yè)主自覺(jué)履行參保職責(zé)。法律應(yīng)當(dāng)對(duì)不履行社保職責(zé)的企業(yè)予以重罰，使其不敢輕易違法。同時(shí)，應(yīng)要求勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén)切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，加大執(zhí)法力度。
其次，要解決好企業(yè)虛假參保問(wèn)題。草案第58條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由用人單位自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。也就是說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是由企業(yè)自己報(bào)，報(bào)多報(bào)少由企業(yè)說(shuō)了算，這就為企業(yè)虛假參保埋下了隱患。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)中企業(yè)虛報(bào)、假報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象十分普遍。比如，一些企業(yè)明明有100名職工，卻只申報(bào)10名，由于現(xiàn)實(shí)中社保征收機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)職工的實(shí)際人數(shù)無(wú)法確切掌握，致使這種欺騙手段常常能得逞。如何防止這類(lèi)虛假參保問(wèn)題，草案目前缺乏明確規(guī)定。
第三，應(yīng)建立社?；鹈考径认蛏鐣?huì)公布制度。雖然草案就社?；鸨O(jiān)管問(wèn)題采取了一些措施，但這些措施能否見(jiàn)效，能否確保社?；鸬陌踩?，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)?！瓣?yáng)光”是最好的防腐劑，法律還應(yīng)當(dāng)建立社?；鹣蛏鐣?huì)公開(kāi)制度，即由社保機(jī)構(gòu)每季度向社會(huì)公開(kāi)社保資金的收支、使用情況，一方面滿足群眾知情權(quán)，另一方面，也方便社會(huì)監(jiān)督，防患于未然。
“社保下鄉(xiāng)”比“家電下鄉(xiāng)”意義更大
瞿方業(yè)
在經(jīng)濟(jì)下行、內(nèi)需不足的當(dāng)下，社會(huì)保險(xiǎn)的重要性更加凸顯：其一是社會(huì)穩(wěn)定器的賦性，沒(méi)有良好的社會(huì)保險(xiǎn)，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等問(wèn)題將危及社會(huì)穩(wěn)定；其二，沒(méi)有良好的社保為背景，大眾消費(fèi)信心將難以啟動(dòng)?？梢哉f(shuō)，社會(huì)保障體系的完善事關(guān)未來(lái)發(fā)展大局，事關(guān)經(jīng)濟(jì)復(fù)興。去年以來(lái)，國(guó)家為擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)行了“家電下鄉(xiāng)”政策，最近又將汽車(chē)納入“下鄉(xiāng)”范圍。現(xiàn)在，將農(nóng)民養(yǎng)老納入社會(huì)保障體系，其意義將比“家電下鄉(xiāng)”更大。
首先，社保覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工，將提振農(nóng)民的消費(fèi)信心，讓以前實(shí)行的一些惠農(nóng)政策更有價(jià)值?！凹译娤锣l(xiāng)”政策實(shí)行的初衷，意在擴(kuò)大內(nèi)需，但其效果至今尚未見(jiàn)到翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料。就我接觸一些農(nóng)民所得到的信息，家電下鄉(xiāng)多局限于部分商品，家電下鄉(xiāng)雖然能讓部分農(nóng)民獲得實(shí)惠，讓部分企業(yè)的部分產(chǎn)品得到銷(xiāo)路，但畢竟難以讓整個(gè)社會(huì)普遍、公平地得到實(shí)惠，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的作用也有限。當(dāng)下農(nóng)民家庭收入的大部分來(lái)自進(jìn)城務(wù)工的收入，在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，許多農(nóng)民工面臨著不得不返回農(nóng)村的選擇。在這種背景下，農(nóng)村消費(fèi)能力和消費(fèi)信心將進(jìn)一步縮水。只有建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，才能解決農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民恢復(fù)消費(fèi)信心。同時(shí)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障所釋放出的消費(fèi)能力，將公平地指向社會(huì)上所有商品領(lǐng)域，而不僅僅是政府指定的幾種家電和汽車(chē)產(chǎn)品，從而更有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。
其次，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，將促進(jìn)社會(huì)公正，縮小城鄉(xiāng)差距，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須以覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系為后盾。當(dāng)下的失業(yè)問(wèn)題，不光存在于城市，更存在于鄉(xiāng)村。當(dāng)前，農(nóng)村雖然有新型合作醫(yī)療制度，但農(nóng)村養(yǎng)老制度的缺失，使許多農(nóng)村老年人在年老的時(shí)候還要?jiǎng)谧鞑惠z。那么，為農(nóng)民建立養(yǎng)老制度，將使社保制度更公正，更加人性化，有利于打破城鄉(xiāng)分治的局面，建立社會(huì)公正。
總之，建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老等保險(xiǎn)制度，其意義將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于由財(cái)政補(bǔ)貼的家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)政策，農(nóng)村消費(fèi)能力的釋放，必將為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮出巨大作用。
養(yǎng)老制度改革讓公務(wù)員也“流動(dòng)”起來(lái)
黃梔梓
在現(xiàn)行體制下，公務(wù)員未納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇，公務(wù)員只要辦理了退休手續(xù)后，就可心安理得地拿退休工資。這種“優(yōu)越性”注定了公務(wù)員職業(yè)的“穩(wěn)定性”，是公務(wù)員“愿進(jìn)不愿出”、“流動(dòng)”不起來(lái)的一個(gè)根本原因。這種制度安排也會(huì)導(dǎo)致有些公務(wù)員在仕途升遷無(wú)望的情況下，或養(yǎng)尊處優(yōu)、得過(guò)且過(guò)，或飽食終日、無(wú)所用心。要從根本上改變這種現(xiàn)狀，推行公務(wù)員養(yǎng)老制度改革，將公務(wù)員養(yǎng)老納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范疇，無(wú)疑是一條正確的路徑選擇。
實(shí)際上，并非所有公務(wù)員都“愿進(jìn)不愿出”?，F(xiàn)行的公務(wù)員養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)，也造成了公務(wù)員隊(duì)伍“難進(jìn)也難出”的障礙。許多公務(wù)員“過(guò)五關(guān)斬六將”，“費(fèi)盡九牛二虎之力”躋身于公務(wù)員隊(duì)伍，將青春的大好年華與聰明才智奉獻(xiàn)在公務(wù)員崗位上，等他們到了一定的年齡界限之后，雖然精力依然充沛，經(jīng)驗(yàn)也更加豐富，但仕途已觸及“天花板”，想要“退出”公務(wù)員隊(duì)伍另謀職業(yè)再圖發(fā)展，又覺(jué)得“很不劃算”——這意味著他們將要放棄后半生應(yīng)該享有的退休工資待遇。幾番權(quán)衡，還不如繼續(xù)留在公務(wù)員隊(duì)伍里“混日子”、“做一天和尚撞一天鐘”劃算。
如果政府能夠搭建一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一、公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)平臺(tái)，將所有勞動(dòng)者包括政府公務(wù)員全部納入其中，公務(wù)員“退出難”的后顧之憂也將隨之消除，公務(wù)員的退出、分流渠道將由此變得更加暢通。這不僅有利于公務(wù)員與其他社會(huì)崗位之間的“自由流動(dòng)”，也是促進(jìn)社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)的題中之意。因此，推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老制度改革，將公務(wù)員養(yǎng)老納入國(guó)家整體性的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制之中，應(yīng)該作為公務(wù)員管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容盡快付諸實(shí)施。
完善社保體系，期待與建議
2017-02-18 08:00:01
無(wú)憂保
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