2008年12月，備受矚目的《社會(huì)保險(xiǎn)法》二審草案浮出水面，提出逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)。社保研究專家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授鄭秉文表示，2009年，社保改革最有希望實(shí)現(xiàn)社保覆蓋面的擴(kuò)大，有可能把一直缺漏的農(nóng)村居民和農(nóng)民工都覆蓋了。(據(jù)2月9日人民日?qǐng)?bào)報(bào)道)

在經(jīng)濟(jì)下行、內(nèi)需不足的當(dāng)下，社會(huì)保險(xiǎn)的重要性立馬顯現(xiàn)，這個(gè)重要性不僅對(duì)城市如此，對(duì)農(nóng)村同樣如此：其一是社會(huì)穩(wěn)定器的賦性，沒有良好的社會(huì)保險(xiǎn)，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等問(wèn)題將會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定；其二，沒有良好的社保為背景，大眾消費(fèi)信心將難以啟動(dòng)?？梢哉f(shuō)，社會(huì)保障體系的完善事關(guān)未來(lái)發(fā)展大局，事關(guān)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興。那么，如果《社會(huì)保險(xiǎn)法》將農(nóng)民養(yǎng)老納入社會(huì)保障體系，意義將更加巨大。

首先，保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工，將提振農(nóng)民的消費(fèi)信心，讓以前實(shí)行的一些惠農(nóng)政策更有價(jià)值。自從去年以來(lái)，國(guó)家為了擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)行了家電下鄉(xiāng)政策，最近這項(xiàng)政策再次升級(jí)，將汽車也納入下鄉(xiāng)政策的范圍。這些政策實(shí)行的初衷，意在擴(kuò)大內(nèi)需，但現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)有多少，沒有翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料，不得而知。而家電屬耐用消費(fèi)品，買一件可以使用好多年，那么以家電下鄉(xiāng)拉動(dòng)內(nèi)需，雖然能讓一部分農(nóng)民獲得實(shí)惠，讓一部分企業(yè)的產(chǎn)品得到銷路，但畢竟難以讓整個(gè)社會(huì)很公平普遍地得到實(shí)惠，其擴(kuò)大內(nèi)需的重任將非常有限。

當(dāng)下農(nóng)村收入大部分實(shí)質(zhì)上來(lái)自農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的收入，在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，許多農(nóng)民工都找不到工作，面臨著重新回到農(nóng)村的危險(xiǎn)。在這種背景下，農(nóng)村消費(fèi)能力和消費(fèi)信心將進(jìn)一步縮水。要讓農(nóng)民和農(nóng)民工恢復(fù)消費(fèi)信心，必須解決其后顧之憂，否則農(nóng)村市場(chǎng)將難以啟動(dòng)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障，將比家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)之類的政策更具現(xiàn)實(shí)意義，此項(xiàng)政策所釋放出來(lái)的消費(fèi)能力，將很公平地指向社會(huì)上所有商品領(lǐng)域，而不僅僅是政府指定的幾種家電和汽車產(chǎn)品，這對(duì)于企業(yè)和農(nóng)民來(lái)講，都將更加公平公正，有利于建設(shè)公正的市場(chǎng)秩序，減少其他因素對(duì)于消費(fèi)的干擾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更健康的運(yùn)行。

其次，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，將促進(jìn)社會(huì)公正，縮小城鄉(xiāng)差距，其意義不僅限于擴(kuò)大內(nèi)需，還將消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)和諧。當(dāng)下的失業(yè)問(wèn)題，不光存在于城市，更存在于鄉(xiāng)村，農(nóng)民工的失業(yè)、養(yǎng)老等問(wèn)題不解決，將危及國(guó)家發(fā)展大計(jì)，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和建立。真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須以覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系為后盾，否則，不利于勞動(dòng)者的自由流動(dòng)，不利于推動(dòng)城市化進(jìn)程。將養(yǎng)老金覆蓋到農(nóng)民和農(nóng)民工，將使社會(huì)保障制度更加公正，更加充滿人性的光輝。農(nóng)村雖然有新型合作醫(yī)療制度，但農(nóng)村養(yǎng)老制度的缺失，讓許多農(nóng)村老年人在年老的時(shí)候還要?jiǎng)谧鞑惠z。那么，為農(nóng)民建立養(yǎng)老制度，將使社保制度更公正，更加人性化，有利于打破城鄉(xiāng)分治的局面，建立社會(huì)公正。