國家人力資源和社會保障部證實“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”已正式下發(fā),人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市認真做好啟動準(zhǔn)備工作。據(jù)報道,此次中央下決心推動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的一個重要原因是財政不堪重負。因此,“改革方案”的主要內(nèi)容就是要將事業(yè)單位的養(yǎng)老保險下調(diào)至與企業(yè)一致。說得直白一些,就是中央財政要甩掉事業(yè)單位養(yǎng)老保險這個沉重的包袱。

事實上,事業(yè)單位改革并不是新聞。在中國,事業(yè)單位多達130萬個,大多數(shù)事業(yè)單位都是在各級政府管理下為社會提供公共服務(wù)的機構(gòu),但又與國有企業(yè)或社會組織相區(qū)別。繼國企改革之后,事業(yè)單位就成了機構(gòu)改革的主角。這一輪改革直接涉及到的事業(yè)單位人員高達3000萬人,從事教育和醫(yī)療工作的事業(yè)單位人員占了總數(shù)的60％以上。

與國企改革的跌跌撞撞推進不同,事業(yè)單位改革的進度要慢得多。尤其是涉及到利益層面的制度改革,在極其復(fù)雜的利益糾葛下顯得步履蹣跚。此次國家人社部下發(fā)的“改革方案”也僅僅是確定了五個試點省市,并要求這些試點省市“認真做好啟動準(zhǔn)備工作”。連“試點”都還是“啟動”前的“準(zhǔn)備”階段,可見決策層也預(yù)料到了這一方案真正推行可能遇到的強大阻力。

從所謂的“財政負擔(dān)”看,備受詬病的每年9000億元“三公”浪費在待解問題中顯然更應(yīng)有一個優(yōu)先的安排——遺憾的是,至今我們?nèi)詻]有看到相關(guān)方面拿出有足夠魄力的辦法來。

尤為引人注目的是,此次的改革直指“養(yǎng)老保險制度”——如我們所知,養(yǎng)老保險是國家社會保障體系的重要組成部分。從某種意義上說,以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主要內(nèi)容的社會保障體系是維系社會和諧的根基。于金融危機籠罩之下,建立和健全一個公開、公平和公正的社會保障體系,才是擴大內(nèi)需的當(dāng)然之選。于正在轉(zhuǎn)型之中的中國而言,未來30年最大的社會轉(zhuǎn)型也許就是從一個人口紅利時代到一個老齡化社會的轉(zhuǎn)變。漸行漸近的老齡化社會將對中國帶來的最大沖擊,并不僅是制造業(yè)的困頓,而更表現(xiàn)在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式將為多元化的養(yǎng)老模式所替代——可曾想過,在日益沉重的社會壓力下,那些獨生子女家庭還能夠像他們的父輩們一樣擔(dān)負起養(yǎng)老撫幼的擔(dān)子嗎？

對養(yǎng)老的茫然與無助,正可說明為什么在金融危機面前中國仍然有著極高的儲蓄率。身處當(dāng)下,有幾人敢放膽消費？因而這一“改革方案”在這樣一個特定的時間里推出,至少在筆者看來有些不合時宜,還打偏了靶子。就養(yǎng)老保險制度本身來說,這次的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革據(jù)說是要“削峰填谷”。但事業(yè)單位人員所享受的養(yǎng)老保險實難稱為“峰頂”——公務(wù)員的社會保障較之事業(yè)單位人員,還要高出不少。只“減”事業(yè)單位而不“減”黨政機關(guān),于社會公正的維系上顯難自圓其說。而種種跡象表明,公務(wù)員的社會福利和社會保障與事業(yè)單位及企業(yè)職工的福利與社會保障,還有進一步拉大的趨勢。

養(yǎng)老保險制度作為社會保障的重要內(nèi)容,其目的在于為公眾提供基本的生活保障——任何改革都只能立足于保障的公平、保障的效果。養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)該在公平原則的基礎(chǔ)之上,通過各利益階層的充分博弈后再行推出。事關(guān)社會而非行政本身,由某個行政部門來單方?jīng)Q定另一數(shù)量龐大的人群的社會保障幅度,在合理性上顯然有所失當(dāng)。但愿這些失當(dāng)都能在試點和方案的最終確定過程中得到有效的矯正。

（作者單位:海南大學(xué)法學(xué)院）