國家社會保障部將從09年1月1日起把企業(yè)退休職工養(yǎng)老金提高10%，并且特別指明重點對那些退休早、低社保的退休企業(yè)職工。

    我國的退休職工養(yǎng)老金問題比較特殊，必須考慮四個因素，即體制內(nèi)和體制外、社保前和社保后。體制內(nèi)職工是指國有企事業(yè)、政府部門職工；體制外是指之外的所有勞動人員。社保前是指國家沒有建立社會保障制度以前的退休職工養(yǎng)老制度，社保后是指國家建立社會保障制度后的退休職工養(yǎng)老制度。這四個因素之間的關系如下：

                           社保前               社保后

     體制內(nèi)職工           國家保障                社保保障

     體制外人員           自己保障、商保保障      社保保障、商保保障

    在社會主義公有制的體制下，幾乎所有的勞動者都成了無產(chǎn)者，除農(nóng)民、待業(yè)者外，全民都由社會主義大家庭從出生到死亡負責終生的供給制保障，他們所有的貢獻都凝聚為國家所有、集體所有的巨額資產(chǎn)。當中國社會進入“中國特色的社會主義市場經(jīng)濟”時代以后，國家和集體包攬一切的安樂時光開始消失，過去由國家和集體承擔的企業(yè)職工養(yǎng)老退休問題轉(zhuǎn)向由新建立的社會保障制度來承接。問題是，在國家實行社會保障制度之前，無論體制內(nèi)或體制外的企業(yè)職工，國家并沒有給他們交社保，因此也沒有給他們發(fā)放退休養(yǎng)老金的社保資金來源。在轉(zhuǎn)軌時期，有些企業(yè)職工采取了向國家買斷工齡的方式獲得一部分資金，有些企業(yè)給職工集中交一定金額的社保，從此個人與國家、集體切斷了供給制的保障關系，成了體制外的市場人員。而實行社保制度之前退休和交社保時間短的體制內(nèi)退休企業(yè)人員，甚至那些體制外退休人員，國家和集體欠了他們一筆社保賬，這筆賬就存放在國有資產(chǎn)里。

    社保制度的一個基本原理就是依據(jù)所在城市地區(qū)的平均工資水平而核定的單位（社會統(tǒng)籌部分）和職工本人（個人賬戶部分）應該交納的社保養(yǎng)老金，這個社保交納額的增長與物價指數(shù)掛鉤。將來給享受社保養(yǎng)老的退休人員發(fā)放養(yǎng)老金時，也是根據(jù)當時的地區(qū)工資水平發(fā)放。因此，將來社保養(yǎng)老支付的資金受幾個因素影響，一是交納社保的人口數(shù)量，二是交納額的指數(shù)化增長，三是社?；鸬脑鲋倒芾怼Ｎ覈绫４嬖趪乐氐慕Y(jié)構(gòu)失衡，呈現(xiàn)“兩頭小中間大”的特點。社保制度實施前，沒有社保資金積累；未來獨生子女一代會造成交納社保的人口數(shù)量的下降?，F(xiàn)在交納社保的中堅力量是建國后人口爆炸的一代人，當他們在10-15年進入養(yǎng)老退休年齡，人口紅利效應結(jié)束，我國的社保體系將會面臨系統(tǒng)性風險：社保資金池出多、進少。

    因此，退休早、社保少的企業(yè)退休職工的養(yǎng)老資金，既不應該由財政收入買單，更不應從社?；鸪檠?。財政收入是現(xiàn)在納稅人交納的，應用于公共福利等支出，不是社保資金。社?；鹗乾F(xiàn)在交納社保人員未來的養(yǎng)老資金，不能為過去買單。國家資產(chǎn)（無論各級國有資產(chǎn)、甚至包括集體資產(chǎn)）應該為社保前退休早、社保低的企業(yè)職工買單，不僅是體制內(nèi)，體制外也應該考慮。