社保基金監(jiān)督力量薄弱，一些問題因此被掩蓋。 (資料照片)

在16日人民大學舉辦的中國養(yǎng)老金峰會上，人力資源和社會保障部社會保險基金監(jiān)管司司長陳良透露，社?；鸨O(jiān)管系列新規(guī)正在醞釀。

這些正在醞釀的辦法包括社保基金監(jiān)督條例、社保基金投資運營辦法、職業(yè)年金條例、企業(yè)年金違規(guī)處理辦法等。

社?；鹄塾嫿Y余1.41萬億

人力資源和社會保障部副部長胡曉義在總結當前社保制度時指出，當前，在保證養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的過程中，人口老齡化的加劇，對基金保值增值提出了挑戰(zhàn)，特別是隨著金融危機的蔓延，企業(yè)年金等基金保值增值更加困難。

數據上看，百姓的養(yǎng)老錢確實數額巨大，陳良稱，截至2008年底，我國五項社?；鹄塾嬍杖?.38萬億元，支出1.03萬億元，累計結余1.41萬億；就企業(yè)年金看，到去年底積累1800億元，比2007年增加300多億；此外，我國戰(zhàn)略儲備的社會保障金達5100億元。

陳良總結了社?；疬`規(guī)的兩大類問題。一是對基金構成侵犯的，諸如用于支付對象的基金被挪用建設廣場或平衡地方財政預算；或者管理人員個人貪污社?；穑会t(yī)療機構或個人通過各種方式套取社?；稹Ａ硪环矫媸怯捎诠芾聿灰?guī)范所造成的基金風險，諸如本來應該及時歸入賬戶的未及時歸入；在銀行開戶數量限制下，卻在每個銀行都開列多個賬戶等。

監(jiān)管面臨三大問題

作為基金監(jiān)管具體負責人，陳良進一步介紹了當前社?；鸨O(jiān)管面臨的三大問題。

其一是由于統(tǒng)籌層次低，監(jiān)管難度因而加大，“雖然國家已經決定，今年底實現養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，但其他四項保險仍然還停留在縣、市級統(tǒng)籌。光是社保經辦機構，全國就有7450多個，可以說每個都是風險源，基金鏈條很長，監(jiān)管難度很大”。

第二個面臨的問題是監(jiān)管法律法規(guī)缺失，監(jiān)管力度薄弱。據陳良介紹，由于法規(guī)建設滯后，目前我國尚未出臺社保法，專門的基金監(jiān)督法規(guī)更談不上，“目前關于監(jiān)管的最高層次是部門規(guī)章，并不是法，層次比較低，效率因而較差”。同時，基金監(jiān)督力量薄弱，機構不健全，人手配置少也是問題，“面對那么多可能的風險源，苦于人手缺少，而無法進行大范圍檢查，一些問題可能因而被掩蓋，從之前發(fā)現的一些案子上也是如此”。

其三是社會保障基金面臨保值增值的壓力。據了解，國家法定的社保基金投資渠道是購買國債和銀行存款，基金貶值的壓力較大，“特別是當前金融危機蔓延的情況下，我們既要解決社?；痖e置不用的問題，又要面對股市大幅度縮水的問題，如何解決基金保值增值，是當前面臨的重大問題。”陳良說。

加緊研究投資運營辦法

陳良對今后社?；鸨O(jiān)管進行了系統(tǒng)展望。他建議今后首要的是加強基金監(jiān)督的法制和能力建設，他介紹，已經兩次審議的社會保險法中有專門章節(jié)，對基金監(jiān)督作出規(guī)定；而目前社保基金監(jiān)督條例也正在制定中。

陳良介紹，當前正在加緊研究社會保險基金投資運營辦法。他這樣解釋該辦法的醞釀背景：在結余的大量社?；鹬校渲兄黧w是養(yǎng)老保險，當中占主要比重的又是個人賬戶部分，是積累型的資金?！斑@些資金在相當長的一段時間，不會動用，如何有效運營和管理，關系到基金的使用效率和退休人員將來的生活水平，研究該辦法，探索如何有效應對危機，使風險得到有效控制，適當增值相當必要?！?/P>

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