新華網(wǎng)重慶４月１４日電（記者朱薇）重慶市巴南區(qū)法院日前向拖欠七旬父母１４００元贍養(yǎng)費(fèi)的陳某發(fā)出了拘留通知書。記者了解到，近年來在重慶農(nóng)村，拖欠父母贍養(yǎng)費(fèi)絕非個(gè)案，“孝心老賴”數(shù)量正在不斷增多。

    為此，作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一，重慶已開始試點(diǎn)新型農(nóng)保，試圖破解“孝心老賴”這一難題。

    “孝心老賴”正在增多

    在近年來受理的贍養(yǎng)糾紛執(zhí)行案件以及不孝之子逃避義務(wù)現(xiàn)象不斷出現(xiàn)的情況下，巴南區(qū)法院今年開展了整治“孝心老賴”的專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００７年，該院受理了２０多起此類案件，而到２００８年，同類案件一下增至４０多起。

    巴南區(qū)的陳氏夫婦為了索要每月１００元的贍養(yǎng)費(fèi)，向法院起訴兒子陳某。法庭判決后，陳某仍拒絕給付，成了“孝心老賴”。直到面對(duì)法院的拘留通知書，陳某才將拖欠的１４００元贍養(yǎng)費(fèi)交給了父母。

    西南政法大學(xué)副校長(zhǎng)劉俊教授表示，贍養(yǎng)父母是子女應(yīng)盡的法律義務(wù)，法院的強(qiáng)制措施，在規(guī)范“孝心老賴”履行法律義務(wù)和社會(huì)道德重塑上都有積極意義。

    重慶市勞動(dòng)和社會(huì)保障局農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)孫志堅(jiān)表示，傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式是靠土地和家庭養(yǎng)老，而如今這兩部分的養(yǎng)老功能都在持續(xù)弱化?！靶⑿睦腺嚒辈毁狆B(yǎng)父母的行為違反法律也違背道德，但其實(shí)“老賴”們也有很多實(shí)際困難：農(nóng)村中青年大都上有老下有小，有些在外面打工的，收入也比較低，實(shí)際上要維持在城鎮(zhèn)的生活比較困難。

    劉俊說，“孝心老賴”有多種類型，有的是有經(jīng)濟(jì)能力履行贍養(yǎng)義務(wù)卻不盡孝心，這種在農(nóng)村比例非常小，大部分是子女沒有時(shí)間和精力來盡贍養(yǎng)義務(wù)，再加上獨(dú)生子女特殊的社會(huì)背景，“４２１”家庭現(xiàn)實(shí)也困擾著農(nóng)村養(yǎng)老，一對(duì)農(nóng)村青年夫婦要贍養(yǎng)４個(gè)老人可能力不從心。

    “老農(nóng)保”難養(yǎng)老

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶現(xiàn)有農(nóng)村人口約２３４９萬人，其中６０歲以上老人３６８萬人，他們中絕大部分還是養(yǎng)兒防老、以家庭養(yǎng)老為主。劉俊向記者介紹了一組社會(huì)保障開支占整個(gè)國(guó)家財(cái)政開支總額比例的數(shù)據(jù)：在挪威、法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家都在４０％至５０％，美國(guó)也有２０％，而我國(guó)僅為１０％，也就是說，我國(guó)財(cái)政在社會(huì)保障方面的支出比較少。

    “１９９２年，民政部門已開始在探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，被稱作‘老農(nóng)?！?，基本就是個(gè)人繳費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也很低，沒有政府資金的投入，老人每月能領(lǐng)到的養(yǎng)老金僅有８元至１０元，難以保障養(yǎng)老需求?！睂O志堅(jiān)說。

    很多農(nóng)村老人都不去領(lǐng)“老農(nóng)保”這個(gè)錢，“我走幾十里路，到政府那里就領(lǐng)幾塊錢，連來回的車費(fèi)都不夠。”重慶永川區(qū)來蘇鎮(zhèn)石牛寺村７０歲老人康忠成說。

    “這說明老制度在設(shè)計(jì)上存在現(xiàn)實(shí)問題，保障水平太低?！睂O志堅(jiān)說。

    對(duì)此，有專家認(rèn)為，我國(guó)已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展時(shí)期，一條核心措施就是構(gòu)建起以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的制度體系與機(jī)制。城市反哺農(nóng)村最有效的一個(gè)機(jī)制就是社會(huì)保障，而反哺路徑需要通過設(shè)計(jì)常態(tài)性的社會(huì)保障制度來實(shí)現(xiàn)。

    劉俊認(rèn)為，首先是要明確養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任體系，政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，由于獨(dú)生子女政策和進(jìn)入老齡社會(huì)現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村家庭沒有能力承擔(dān)這么大的責(zé)任。但是僅靠政府承擔(dān)也不行，還要形成全社會(huì)關(guān)心老年人的風(fēng)尚。此外，家庭責(zé)任不能夠完全被取代，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間家庭責(zé)任還會(huì)起主導(dǎo)作用。

    新農(nóng)保防“孝心老賴”

    作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一的重慶，已開始試點(diǎn)新型農(nóng)保，預(yù)計(jì)在２０１２年完成新農(nóng)保全覆蓋。“要防止‘孝心老賴’，關(guān)鍵在于構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！睂O志堅(jiān)說。

    據(jù)介紹，重慶的初步方案是，凡１６歲以上的農(nóng)村居民都納入新農(nóng)保覆蓋范圍，扣除１６歲以下、外出打工的，新農(nóng)保全覆蓋將達(dá)到１６００萬人。新農(nóng)保將首先解決３６８萬名老人的生活保障問題，采取個(gè)人賬戶積累模式，集體經(jīng)濟(jì)再補(bǔ)助一些，每個(gè)農(nóng)民都有個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，能夠隨時(shí)繳費(fèi)、隨時(shí)查賬。另外，還有一部分是政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，起步階段的保障標(biāo)準(zhǔn)大概是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的１．２至１．５倍，以后逐步提高。

    對(duì)于重慶沒有采取我國(guó)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“以新人養(yǎng)老人”模式的原因，孫志堅(jiān)解釋說，重慶老齡化問題嚴(yán)重，現(xiàn)在還不是最高峰的時(shí)候，如果現(xiàn)在不積累一筆錢，今后到最高峰的時(shí)候，新人就養(yǎng)不動(dòng)這么多老人，如果說那個(gè)時(shí)候再靠政府來做的話，壓力肯定也會(huì)非常大，“我們現(xiàn)在在制度設(shè)計(jì)上盡量從養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展角度去考慮?！?

    劉俊認(rèn)為，除需對(duì)整個(gè)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整外，還應(yīng)盡快建立與養(yǎng)老保險(xiǎn)相配套的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和體系，這個(gè)體系不能按照市場(chǎng)機(jī)制來運(yùn)行，它只能是通過政府的力量來推動(dòng)的公益性社會(huì)服務(wù)體系。