2月26日，在“中國退休制度與假日制度改革論壇” 上，河南財經(jīng)學(xué)院教授樊明帶領(lǐng)23名本科生正式推出了他們的最新研究成果《退休行為與退休政策》。這本專著指出，中國人口正在加速老齡化，現(xiàn)行退休制度亟待改革，并首次就我國延長退休年齡提出了“四步走”戰(zhàn)略藍圖，即：到2014年，將女職工退休年齡提高到55歲;2017年，將女性退休年齡提高到60歲;到2022年，將男性退休年齡提高到65歲;到2026年，將女性退休年齡提高到65歲。

據(jù)悉關(guān)于延長退休年齡和男女同齡退休的政策研究已經(jīng)形成一個政協(xié)提案，將提交即將召開的全國“兩會”。

據(jù)樊明教授介紹，中國現(xiàn)行退休制度確定于建國初期，規(guī)定男性年滿60周歲，女職工年滿50周歲，女干部年滿55周歲退休。如今60年過去了，我國人均預(yù)期壽命由建國初期的男性40歲、女性42.3歲，提高到2000年城鎮(zhèn)居民平均預(yù)期壽命的75.21歲，而退休年齡卻一直未作全局性的重大調(diào)整，由此帶來了諸多社會問題。

首先，現(xiàn)行法定退休年齡導(dǎo)致了我國的高退休人口贍養(yǎng)率。根據(jù)推算，中國城鎮(zhèn)退休人口贍養(yǎng)率呈快速增長趨勢，從2006年0.265增加到2032年1.102，社會將無法承受如此沉重的養(yǎng)老負擔(dān)。

其次，在我國平均預(yù)期壽命不斷延長的背景下，退休年齡沒有隨之延長，導(dǎo)致了人力資本的浪費，女性表現(xiàn)尤其嚴重。隨著中國平均受教育年限延長，推遲了就業(yè)起始年齡，如果退休年齡不相應(yīng)延長，人力資本投資回報期就將縮短，導(dǎo)致人力資本的嚴重浪費。

第三、大規(guī)模退休后，邊拿退休金，邊再就業(yè)有違養(yǎng)老金的初衷，使退休金演變成一種工作以外的額外福利。第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)居民退休后再就業(yè)率高達33%。

第四、婦女界要求男女同齡退休的呼聲越來越高，挑戰(zhàn)中國仍在執(zhí)行的女性比男性早退休政策。越來越多的人認為，男女同齡退休體現(xiàn)了國家對男女平等的參與權(quán)和發(fā)展權(quán)的尊重。全世界有六成以上的國家和地區(qū)實行男女同齡退休政策，而中國是世界上兩性退休年齡差距最大的國家，相差10年，遏制了女性的發(fā)展空間。

盡管學(xué)界關(guān)于延長退休年齡的呼聲日益高漲，但樊明教授和他的學(xué)生在鄭州的調(diào)查卻顯示，只有1/4的被調(diào)查者贊成延長退休年齡。這就使政府面臨一個困局：中國社會的發(fā)展要求退休年齡必須延長，但民眾卻普遍不贊成。

如何破解這個困局，樊明教授建議在退休政策上實行差別調(diào)整，即延長退休年齡的“四步走”戰(zhàn)略。

隨之而來的是另一個困局：延長退休年齡是否會導(dǎo)致失業(yè)率上升?這是當(dāng)今政府和民眾最擔(dān)心的問題。

樊明解釋說，如果退休年齡過早需要贍養(yǎng)的老人會不斷增多，社會養(yǎng)老壓力會越來越大，為保持養(yǎng)老金收支平衡，國家將不得不提高工資稅率，這就意味著企業(yè)運營成本增加，供給減少，最終導(dǎo)致失業(yè)率上升。另外，根據(jù)91個國家和地區(qū)法定退休年齡和失業(yè)率數(shù)據(jù)，從長期看，沒有證據(jù)表明退休年齡的提高會帶來失業(yè)率的上升。相反，退休年齡較長的國家，失業(yè)率還有一定的下降趨勢。(蘇向東)