據(jù)報道，日前人力資源和社會保障部擬定了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（以下簡稱“兩個辦法”），并將“兩個辦法”的主要政策措施向社會公布，廣泛征求意見。

筆者認為應該從建立國家統(tǒng)一養(yǎng)老制度的高度來考慮農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老辦法。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展我國將建立統(tǒng)一的國家養(yǎng)老制度。社會各界尤其是管理層、國家政府主管部門要有統(tǒng)一的基本觀念——就是無論是農(nóng)民工、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、事業(yè)單位職工、公務員他們都是勞動者，他們的養(yǎng)老金都是需要在自身有勞動能力時通過存儲一定勞動成果而形成的。

建立統(tǒng)一的國家養(yǎng)老制度必須充分運用現(xiàn)代科技手段。在“兩個辦法”中均有的難點就是養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題以及由此引起的養(yǎng)老待遇計發(fā)問題，筆者認為如果從統(tǒng)一國家養(yǎng)老制度的高度出發(fā)，充分運用現(xiàn)代科技手段，這些問題將迎刃而解。所謂轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題均是由于人員在不同地方流動引起的，運用現(xiàn)代科技手段，銀行實現(xiàn)了“通存通兌，異地存取款”，而養(yǎng)老金為什么就不能實現(xiàn)“通存通兌”？因此筆者建議建立統(tǒng)一的全國養(yǎng)老保險總賬戶，農(nóng)民工或企業(yè)單位職工個人身份證號為個人子賬戶，總賬戶及子賬戶由全國基金統(tǒng)一管理，在全國范圍內(nèi)人員流動而其養(yǎng)老金子賬戶不需移動這樣就不存在養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)的問題。至于農(nóng)民工或企業(yè)人員經(jīng)過多次流動后養(yǎng)老金計發(fā)問題，筆者認為養(yǎng)老金計發(fā)的政策和標準應該是相對固定因素，例如只與國家經(jīng)濟發(fā)展水平、個人子賬戶余額、交費年限、退休年齡或財政統(tǒng)一補貼有關(guān)，而與參加人退休地點、所屬群體及地方經(jīng)濟發(fā)展水平無關(guān)，這樣就不存在因人員流動引起的計發(fā)問題。現(xiàn)在農(nóng)民工養(yǎng)老制度正在設置，應充分吸取過去十多年養(yǎng)老改革的經(jīng)驗教訓，提前設計好制度，使農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度成為國家養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一框架內(nèi)執(zhí)行的某一步驟。

為體現(xiàn)社會公平，現(xiàn)階段對農(nóng)民工養(yǎng)老保險給予一定財政補貼。如果按照“養(yǎng)老金計發(fā)只與國家經(jīng)濟發(fā)展水平、個人子賬戶余額、交費年限、退休年齡相關(guān)”的原則，勢必造成農(nóng)民工養(yǎng)老金水平偏低跟不上經(jīng)濟發(fā)展水平，影響農(nóng)民工參與積極性。而財政補貼具有二次分配功能的調(diào)節(jié)功能，在交費上給予農(nóng)民工一定的財政補貼使其交費水平相對接近其他群體，是他們付出同樣勞動價值，養(yǎng)老金水平不至于與其他群體差別太大。另一方面，目前國家財政對公務員群體、事業(yè)單位群體存在大量的補貼，按照社會公平原則農(nóng)民工也應得到相應的財政補貼，共享社會發(fā)展成果。但是，國家應創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，努力提高農(nóng)民工收入水平，隨著農(nóng)民工收入水平提高可以逐步降低財政補貼，直到最終與國家養(yǎng)老制度接軌。