目前中國社保體系實(shí)行的是省級以下統(tǒng)籌的“劃疆而治”,勞動(dòng)者的社保關(guān)系在跨省、甚至省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移、接續(xù)等方面存在著政策性壁壘。等我們老了后,到底能領(lǐng)多少養(yǎng)老金？還是個(gè)未知數(shù)。

目前中國社保體系實(shí)行的是省級以下統(tǒng)籌的“劃疆而治”,勞動(dòng)者的社保關(guān)系在跨省、甚至省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移、接續(xù)等方面存在著政策性壁壘。運(yùn)行背離了初衷,影響到許多人的未來保障,也使得社?；鸸芾砘靵y,存在相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。提高社保統(tǒng)籌層次,解決轉(zhuǎn)續(xù)難題成為亟需解決的問題。

全國兩會(huì)期間,溫家寶總理指出,要“加快省級統(tǒng)籌步伐,制定全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法”。隨后,原勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長田成平給出了兩年實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的時(shí)間表,以及在實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,年內(nèi)制定出跨省市的人員流動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法。

“實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌甚至實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌,在技術(shù)上都不是難題?！痹S多專家都肯定地說。截至2007年11月,原勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的省份有13家,剩余的省份仍以縣級統(tǒng)籌為主。但有專家指出,目前實(shí)現(xiàn)社保省級統(tǒng)籌的省份,基本都不是真正意義的省級統(tǒng)籌。

實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的省份迫切希望盡早實(shí)現(xiàn)社保全國統(tǒng)籌,但有專家卻指出,現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌不見得是件好事。

作為第一個(gè)在全國實(shí)現(xiàn)了省級社保大數(shù)據(jù)庫集中的黑龍江省,在實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌中所取得的經(jīng)驗(yàn)和遭遇的困難,或許能在一定程度上給我們以啟示。

黑龍江省內(nèi)社?！耙豢ㄍā?/STRONG>

從2005年開始,對于在黑龍江省內(nèi)跨地區(qū)就業(yè)的人來說,異地社保關(guān)系的接續(xù)轉(zhuǎn)移不再難了。黑龍江社保局副局長姚麗英告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》:“與其他省份相比,黑龍江第一個(gè)在全國實(shí)現(xiàn)了省級社保的大數(shù)據(jù)庫集中,特別是全省統(tǒng)一的社保信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了對人員異地社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的技術(shù)支持?！?/P>

“由于實(shí)現(xiàn)了社保省級統(tǒng)籌,參保企業(yè)及各類人員全部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部進(jìn)入省中心數(shù)據(jù)庫,以及社會(huì)保障卡實(shí)行終生制,人們即使在省內(nèi)調(diào)動(dòng)工作也無須換卡,只需通過業(yè)務(wù)前臺作調(diào)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),做一下變更即可?！睋?jù)黑龍江省勞動(dòng)保障信息中心主任徐樹介紹,此前,社保的轉(zhuǎn)移要來回反復(fù)多次才能辦妥,“甚至業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中要反復(fù)翻看表、卡、冊,銀行間也要辦理相當(dāng)多的手續(xù)?！?/P>

試點(diǎn)前的亂象

自2001年下半年開始,國務(wù)院在東北三省先后啟動(dòng)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作。該試點(diǎn)工作包括兩項(xiàng)重要內(nèi)容:一是國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌;二是按個(gè)人繳費(fèi)工資(即參保人繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的繳費(fèi)基數(shù),實(shí)際就是參保人上年的工資總額)的8%做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。試點(diǎn)工作的目的,是檢驗(yàn)試點(diǎn)方案確定的“做實(shí)”方式是否可行,力圖實(shí)現(xiàn)全國可以借鑒的“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“部分積累”轉(zhuǎn)型,為在全國推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。

2004年1月1日起,黑龍江省將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶規(guī)模從11%調(diào)整到8%,全部為個(gè)人繳納。他們按5%起步做實(shí)個(gè)人賬戶,所產(chǎn)生的基金發(fā)放缺口,由中央和地方財(cái)政各承擔(dān)3.75%和1.25%。目前,該省個(gè)人賬戶做實(shí)規(guī)模已達(dá)到了7%,累計(jì)做實(shí)個(gè)人賬戶140多億元。同年,黑龍江省按照國函[2004]36號文件精神開展完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn),個(gè)人賬戶集中到省里統(tǒng)一管理。