□歐木華

    年初，國家人力資源和社會保障部制定下發(fā)了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》并開始在五省市試點，引起了廣泛關注和熱議。日前，中國社科院學部委員、馬克思主義研究院院長程恩富教授建議，國務院及國家人力資源和社會保障部暫停這一試點，并立即著手制定“機關、事業(yè)和企業(yè)三者聯(lián)動的養(yǎng)老保險制度改革方案”。(《中國經(jīng)濟周刊》6月15日)

    知識界的“很受傷”并非空穴來風。此前有“接近決策層的人士”認為，此次改革的一個重要考慮是財政負擔問題。到2005年底，全國事業(yè)單位工作人員超過3035萬人，占全國財政供養(yǎng)人數(shù)的近80%。財政已經(jīng)“不堪重負”，因此事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇肯定會下降。最近人保部副部長胡曉義指出以上解讀都是誤傳和誤解。“權威人士”的解讀相互打架，實際上暴露出一個問題：此次養(yǎng)老制度改革在程序透明上以及與民意的溝通上，是存在著很多需要改進的地方。

    養(yǎng)老改革涉及到民眾的切身利益，在程序上一定要講究透明公開，不征求民意，改革就缺乏群眾基礎，必然舉步維艱。這些年，我國在重大政策出臺上采取了與民意互動的做法，比如醫(yī)改方案，不僅草案階段就公開透明，讓百姓評論和質(zhì)疑，而且還廣泛征求社會各階層的意見，這樣的改革不論結(jié)果如何，在程序上至少是尊重民意的。從這個意義上說，養(yǎng)老改革一開始就輸在了程序正義與民意基礎的起跑線上。

    另外，相關部門的改革思路似乎也存在著一些問題。目前的改革思路似乎是這樣的：因為事業(yè)單位人員最多，所以應該最先改革。在筆者看來，這樣的思路有些偏頗。筆者以為，改革首先應該從不合理的方面入手。養(yǎng)老制度什么是不合理的？不合理之處主要在于：一位大學退休教授的退休金比不上一位機關司機的退休金，而工人的退休金更是偏低……因此，改革的首要任務應該是兩個方面，一是改革公務員退休金過高的問題，二是改革工人退休金過低的問題。公務員目前仍未納入到改革范疇，這讓人擔憂，改革能體現(xiàn)公平性嗎？

    博弈論里有一個保障公平的“切蛋糕”策略。一群人分一個蛋糕，若要做到公平，最好的辦法是讓切蛋糕的人選擇最后一塊蛋糕。而如今的一些改革，卻明顯違背這個策略，制定政策的是公務員，優(yōu)先拿蛋糕的也是公務員。如果把這個策略進一步發(fā)展———大家把分得的蛋糕都交給主持分配的公務員，讓這些蛋糕重新分配，但主持分配者卻有權不交出自己的蛋糕———這自然是極不合理的。但現(xiàn)實就是如此，分蛋糕的時候，公務員第一個拿，上交蛋糕的時候，公務員卻可以不上交。改革總是讓公務員群體左右逢源的怪現(xiàn)象，是不是應該得到改變？

    養(yǎng)老制度改革是一定要進行的，但如何做到平衡各階層的利益，如何做到程序公正透明，恐怕不是有關部門以一句“誤傳誤解”就可以打消后顧之憂的。在改革的每一個環(huán)節(jié)，有關部門都應該體現(xiàn)出公正公平，拿出切實的舉措。否則，所謂的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革所導致的負面影響難免讓人擔憂。