養(yǎng)老保險(xiǎn)各地“劃疆而治”的局面正在加速改變。人保部日前發(fā)出通知，要求加強(qiáng)社會(huì)保障統(tǒng)籌銜接，爭(zhēng)取今年底在全國建立城鎮(zhèn)職

工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)要在實(shí)現(xiàn)地市級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上探索省級(jí)統(tǒng)籌，同時(shí)完善社會(huì)保障公共服務(wù)管理平臺(tái)，廣泛使用全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡。（4月28日《人民日?qǐng)?bào)》）

隨著社會(huì)的發(fā)展，人員流動(dòng)性增強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌顯得越來越重要。然而，從以往情況看，要實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌并非易事。早在1991年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定指出“尚未實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，由目前的市、縣統(tǒng)籌逐步過渡到省級(jí)統(tǒng)籌?！苯刂?008年底，全國實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份達(dá)到17個(gè)，還有十幾個(gè)省份未實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。

養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌難以向更深層次推廣，除技術(shù)原因外，一些地方考慮自身利益也是重要原因。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由單位繳納和個(gè)人繳納兩部分組成，單位占大頭，個(gè)人占小頭。而在人員流出工作所在地時(shí)，個(gè)人繳納部分可以退還，單位繳納部分卻不予退還。據(jù)中國社科院研究所研究員唐鈞分析，深圳市2007年退保83萬人，即使按最低工資800元計(jì)算，企業(yè)每年為每個(gè)職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)也接近1000元，即使每個(gè)退保人員平均只繳納了一年保險(xiǎn)，也意味著退保人員一年就把8億多元貢獻(xiàn)給了地方社保。這就導(dǎo)致越是外來人口多的發(fā)達(dá)地區(qū)，退保對(duì)地方愈加有利。

這種養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納方式，意味著城市外來人員一旦離開工作所在地，就等于放棄參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，因而造成個(gè)人保險(xiǎn)期限不穩(wěn)定。如深圳1987年起允許非戶籍人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，15年后能夠享受養(yǎng)老待遇的僅有100多人，這對(duì)統(tǒng)籌建立社保制度是不利的。

建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度是一項(xiàng)重要的民生工程，人保部的通知無疑是對(duì)這一民生工程的一次提速。要實(shí)現(xiàn)年底全國省級(jí)統(tǒng)籌這一目標(biāo)，各地必須增強(qiáng)“全國一盤棋”的意識(shí)，把全局利益放在首位，多為外來人員著想，為實(shí)行全國統(tǒng)籌夯實(shí)基礎(chǔ)。