一方面，是養(yǎng)老金15年繳費“柵欄”?，F(xiàn)實中，15年年限設置可謂問題頗多：其一，會給繳費人造成嚴重的經濟損失。現(xiàn)在大多養(yǎng)老保險費費率是單位繳20%，個人繳8%，其余政府補助，而記入個人賬戶的僅為8%。如果繳費不滿15年，對個人來說不但不合算，而且會丟掉一筆可觀的養(yǎng)老錢；其二，會加劇困難群體貧困程度。從目前中斷繳費的情況來看，相當一部分是下崗失業(yè)人員，尤其像眼下的金融危機時期，許多失業(yè)者都會因失去工作，讓原來的繳費年限作廢，這種情況的出現(xiàn)，只會強化困難群體的貧困。其三，還與社會保障主旨相悖。目前國家所倡導的養(yǎng)老保險基本宗旨是“低標準，廣覆蓋”，如果養(yǎng)老保險法硬性規(guī)定15年的最低繳費年限，達不到最低繳費年限的不能領取養(yǎng)老金，這不僅等于將已經納入保險的職工再排除出去，而且更與社會養(yǎng)老保障宗旨相違背。

與此同時，農民工單位繳納的統(tǒng)籌部分不能隨人帶走，是另一個制度性“柵欄”。由于農民工的工作不太穩(wěn)定，流動性較強，這樣企業(yè)繳費的那一部分按照目前的規(guī)定不能轉移，只能帶走個人繳費的8%，這不僅使農民工的切身利益受損，讓較發(fā)達地區(qū)間因政策性因素，恣意霸占大量社保基金，也會影響到社保轉續(xù)制度的修訂。

因此，筆者以為，要想讓社保轉續(xù)制度盡早出臺，讓農民工“退保潮”不再重演，應先拆除這兩個制度性柵欄：首先，拆除養(yǎng)老金15年繳費“柵欄”。具體講，社會保險法草案不應規(guī)定繳費年限，或者盡可能降低繳費年限，采取“多繳多取，少繳少取”的模式，按繳費多少領取基本養(yǎng)老金，從而使社會養(yǎng)老保險法更能體現(xiàn)公平和正義。其次，拆除單位繳納統(tǒng)籌部分“柵欄”。不妨對流動性比較強的農民工，單獨設計一個政策模式，就是在單位和個人繳費比例上都要減少，而單位和個人的繳費要計入賬戶，不僅可以攜帶，而且也可轉移。