養(yǎng)老進(jìn)入新時(shí)代

6月底舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議表示，2009年在我國(guó)10%的縣開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，試點(diǎn)工作最快有可能在今年7月底拉開(kāi)序幕。一時(shí)間，人們紛紛解讀試點(diǎn)的意義，農(nóng)民每個(gè)月能得到多少養(yǎng)老金?中央和地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)比例如何劃分?新農(nóng)保和老農(nóng)保、被征地農(nóng)民保障如何銜接?先行試點(diǎn)新農(nóng)保的地方，其進(jìn)展情況如何?等等，這些問(wèn)題引起社會(huì)極大關(guān)注。本報(bào)記者采訪了人力資源社會(huì)保障部農(nóng)保司副司長(zhǎng)劉從龍和山西省靈石縣勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)王秀琦，以解讀者之惑。

意義重大 一舉多得

記者：在我國(guó)財(cái)政刺激政策應(yīng)更多傾向保民生、促消費(fèi)的呼聲中，新農(nóng)保的推進(jìn)終于取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。6月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則性通過(guò)了新農(nóng)保方案，請(qǐng)問(wèn)，此次通過(guò)新農(nóng)保方案有何重大意義?

劉從龍：此次通過(guò)的新農(nóng)保方案意義重大。一是在制度上，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是加快建立覆蓋整個(gè)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度的重要組成部分。從現(xiàn)在的社會(huì)保障制度來(lái)看，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷完善，而在農(nóng)村，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有很大欠缺，建立新農(nóng)保是一項(xiàng)完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的重要工程。二是對(duì)農(nóng)民來(lái)講，保障了老年農(nóng)民的基本生活，意義重大。過(guò)去，農(nóng)民養(yǎng)老主要靠家庭和土地保障?，F(xiàn)在，家庭規(guī)模減小，家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化。掌握家庭經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)力的人也發(fā)生了變化，過(guò)去是老人說(shuō)了算，現(xiàn)在這個(gè)權(quán)力已不在老人手中，家庭養(yǎng)老弱化了。從土地保障來(lái)看，人均耕地面積在不斷減少，農(nóng)民從土地上得到的收入占總收入的比例降低了，務(wù)工的收入超過(guò)了務(wù)農(nóng)的收入，土地保障弱化了。老人要向出去打工的子女要錢(qián)花。雖然吃不起飯的少，但無(wú)錢(qián)花的事實(shí)卻存在，必須建立現(xiàn)代的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

目前，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非常迫切。

從時(shí)間來(lái)講，黨中央提出，到2020年建立基本覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)不同于醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)是當(dāng)期繳費(fèi)當(dāng)期享受，但養(yǎng)老保險(xiǎn)需要的資金量大，積累的時(shí)間長(zhǎng)，要20年到30年時(shí)間，而現(xiàn)在到2020年只有10多年時(shí)間了。

從現(xiàn)在老年人的生活狀況來(lái)看，建立該項(xiàng)制度也是迫在眉睫?，F(xiàn)在農(nóng)村老年人口不斷擴(kuò)大，年輕人到城里務(wù)工，農(nóng)村老齡化程度高于城市。農(nóng)村老年人的生活狀況令人擔(dān)憂，老年人貧困問(wèn)題嚴(yán)重。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村低保人數(shù)有4284萬(wàn)人，其中60歲以上的有1234萬(wàn)人，占到總數(shù)的28.8%，接近1/3，比城市高15.2個(gè)百分點(diǎn)。如果沒(méi)有新農(nóng)保制度，他們將處于貧困化邊緣，建立新農(nóng)保制度對(duì)推動(dòng)農(nóng)村減貧有非常重要的作用。

縮小城鄉(xiāng)差距是目前社會(huì)發(fā)展的最大問(wèn)題，在社保方面這個(gè)問(wèn)題同樣存在，而建立新農(nóng)保制度有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距。盡管剛開(kāi)始待遇不高，但會(huì)逐步提高待遇。在農(nóng)村，家庭贍養(yǎng)糾紛是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的因素之一，這項(xiàng)制度的建立也有利于解決糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

從目前看，建立新農(nóng)保制度，對(duì)改善農(nóng)民的心理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需也具有重要意義。很多農(nóng)民不敢消費(fèi)，一是擔(dān)心養(yǎng)老，一是擔(dān)心看病吃藥。促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，必須建立新農(nóng)保制度，首先讓農(nóng)民有錢(qián)消費(fèi)，才能改善他們的心理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。

“新”在政府出錢(qián)

記者：目前的地方試點(diǎn)中，除北京市有市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼外，地方自行試點(diǎn)還沒(méi)有中央、省這兩級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼，此次新農(nóng)保方案在財(cái)政補(bǔ)助方面有何變化?

劉從龍：新農(nóng)保的 “新”就在于各級(jí)政府財(cái)政要拿出錢(qián)，特別是中央和省級(jí)財(cái)政要出錢(qián)，補(bǔ)貼農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

目前，已有近500個(gè)縣 (市、區(qū))自己進(jìn)行了新農(nóng)保試點(diǎn)，而此次國(guó)家試點(diǎn)的意義在于，首次明確了中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的責(zé)任，即中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼必須到位。個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)對(duì)應(yīng)。過(guò)去的老農(nóng)保，當(dāng)時(shí)籌資是 “個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”。實(shí)際操作過(guò)程中，集體沒(méi)有補(bǔ)助能力，政府扶持政策又長(zhǎng)期不到位，最后就剩下農(nóng)民自己繳費(fèi)給自己養(yǎng)老。沒(méi)有政府的財(cái)政支持，農(nóng)民參保積極性就不高。

從制度模式看，過(guò)去的老農(nóng)保只有個(gè)人賬戶，保障水平差異大，從幾塊錢(qián)到幾十塊、幾百塊錢(qián)不等。新農(nóng)保是實(shí)行政府財(cái)政補(bǔ)助、集體補(bǔ)助與個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資方式，而且是由國(guó)家來(lái)啟動(dòng)這項(xiàng)制度，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參保的積極性，提高了保障水平，有利于政策制度的統(tǒng)一。從制度模式來(lái)看，新農(nóng)保采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式。參保農(nóng)民拿到的養(yǎng)老金，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。個(gè)人賬戶由個(gè)人繳費(fèi)和政府直補(bǔ)的一部分構(gòu)成，集體補(bǔ)助和各級(jí)政府的補(bǔ)貼用于支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶結(jié)合，使農(nóng)民的養(yǎng)老保障待遇提高?；A(chǔ)養(yǎng)老金體現(xiàn)公平，個(gè)人賬戶體現(xiàn)差異。其特點(diǎn)是支付結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。到60歲，并且達(dá)到規(guī)定繳費(fèi)年限的農(nóng)民，領(lǐng)取的養(yǎng)老金由兩部分組成：小頭是個(gè)人賬戶的積累，大頭是政府財(cái)政直接補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

目前，關(guān)于農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)金額、中央財(cái)政的出資額、中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助在基礎(chǔ)養(yǎng)老金中占有多少比例等等，這些大家關(guān)心的具體操作事項(xiàng)正在研究制定中。但總的原則是確定的，就是要加大政府投入，引導(dǎo)農(nóng)民積極參保，長(zhǎng)期繳費(fèi)，多多補(bǔ)貼，體現(xiàn)新農(nóng)保繳費(fèi)多，養(yǎng)老金多的特點(diǎn)。

涉農(nóng)保障有銜接

記者：以前的老農(nóng)保以及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障如何與新農(nóng)保銜接?

劉從龍：新農(nóng)保還需要在諸多環(huán)節(jié)上進(jìn)行相關(guān)制度銜接。新農(nóng)保試點(diǎn)設(shè)計(jì)的養(yǎng)老金門(mén)檻是60歲，初步設(shè)想是，過(guò)去已參加老農(nóng)保、年滿60周歲的老人，并且已經(jīng)開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的，可以直接轉(zhuǎn)到新農(nóng)保，加上政府補(bǔ)充的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。已參加老農(nóng)保、未滿60周歲、還沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，可將原老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金在自愿基礎(chǔ)上并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，參加新農(nóng)保，按新農(nóng)保的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，滿足新農(nóng)保領(lǐng)取待遇條件時(shí)享受新農(nóng)保待遇。由于是直接往上加基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，簡(jiǎn)單明了，好處老百姓看得見(jiàn)、摸得著。

此外，新農(nóng)保還要解決如何與現(xiàn)有被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接的問(wèn)題?？煽紤]的做法是，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助資金來(lái)源主要是土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，這些都可以劃歸到農(nóng)民的個(gè)人賬戶，而政府在此基礎(chǔ)上再按新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充基礎(chǔ)養(yǎng)老金。具體辦法由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。