■該市社保基金管理部門稱，其中500多億元在個人賬戶里

    874億元！這是截止到2009年5月底深圳社?；鸬馁~戶節(jié)余。在全國社保賬戶虧空近8000億元的狀況下，強烈的反差讓人咂舌。

    《中國經(jīng)營報》前天的報道稱，深圳基本上是一個沒有“歷史遺留”的城市，目前整個城市的退休人員不到10萬人，按照深圳社保局目前公布的平均每人每月3000元的退休金來算，深圳一年36億元的養(yǎng)老負擔實在是讓其他不堪養(yǎng)老負擔的城市羨慕不已。但其在民眾養(yǎng)老看病錢上出現(xiàn)如此巨額盈余，公平與效率的問題再度凸顯。

    退保后盈余，一年達10億

    深圳市社會保險基金管理局副局長杜斌告訴《中國經(jīng)營報》記者，深圳市政府于2003年5月27日發(fā)布、自2003年7月1日起施行的深圳市人民政府令第125號《深圳市城鎮(zhèn)職工社會醫(yī)療保險辦法》(下稱《辦法》)第十九條、第二十八條和第三十條規(guī)定，參保人每醫(yī)療保險年度從基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和地方補充醫(yī)療保險基金支付醫(yī)療費用的最高限額，均與連續(xù)參保時間掛鉤。

    但《辦法》并未對連續(xù)參保的定義加以說明。而在社保局的實際操作中，不論參保人參保半年還是20年，只要斷交醫(yī)療保險一個月，不僅自其停交保險費的次月起停止享受除個人賬戶之外的基本醫(yī)療保險，其基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和地方補充醫(yī)療保險基金支付醫(yī)療費用的最高限額，也均從續(xù)交費用的次月開始重新累計。

    按照上述規(guī)定，假如一名在深圳已連續(xù)參保20年的市民，不論何種原因(包括參保人所在單位的責任)造成中斷交醫(yī)療保險費1個月的話，其連續(xù)參保醫(yī)療保險的歷史就將不被承認，其原來能夠享受的基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和地方補充醫(yī)療保險基金支付醫(yī)療費用的最高限額近33萬元，下降為不到1.6萬元(按深圳市統(tǒng)計局公布的2004年城鎮(zhèn)職工年平均工資31928元計算)。參保人必須重新連續(xù)交醫(yī)療保險三年以上才能享受原醫(yī)保償付限額，而參保人20年交入統(tǒng)籌醫(yī)療基金約工資總額的4.2%的前期積累在三年內(nèi)將不被承認。

    除了因不熟悉政策而被迫為深圳社保貢獻的大量積累以外，深圳市的社?；鸾Y(jié)余還有一個更大的收入來源。深圳市目前有1300多萬人，其中有1100多萬的流動人口，這些流動人口中有700多萬的正常工作交費人口，但只有極少數(shù)的人能夠在深圳享受社保待遇，截止到2008年年底，在深圳領取養(yǎng)老保險的流動人口僅僅只有1000多人。

    “僅僅是2008年，深圳1100多萬人口因為退保為深圳留下來的社?；鹁透哌_10億元?！鄙钲诋敶鐣^察研究所所長劉開明告訴《中國經(jīng)營報》記者。

    參保低門檻，社保大增收

    劉開明是深圳唯一一家民間研究深圳社保的機構(gòu)領頭人，他認為，深圳社保巨額賬戶積累的過程，和經(jīng)濟學概念上的原始積累過程差不多，伴隨著各種各樣的“圈地運動”。

    而杜斌則認為，參保人數(shù)增加確實為社保賬戶積累做出了很大的貢獻，但客觀上也為參保人帶來了福利：“只有先納入到體系內(nèi)，才有機會享受到醫(yī)保服務?！?

    以醫(yī)療保險為例，為了把更多的人圈到社保的大范圍里，深圳社保局不斷降低參保門檻，交費比例從上世紀90年代工資的9%降到8%，再降到2%、1%，最終降到每人每月12元，其中企業(yè)交8元，個人交4元，就可以參加醫(yī)療保險。

    通過上述措施，深圳市的參保人數(shù)呈現(xiàn)井噴式增長，2006年、2007年更是成倍增長，截止到2009年6月底，深圳市共有550多萬人參加養(yǎng)老保險，850萬人參加醫(yī)療保險，820多萬人參加工傷保險。深圳社保局還相繼推出了少兒醫(yī)保、大學生醫(yī)保等，把大量的非社會勞動力也納入到社會保障體系內(nèi)來。截止到2009年5月底，深圳市農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的人數(shù)達428.27萬人，而深圳市農(nóng)民工的總?cè)藬?shù)也不過700多萬人。

    劉開明認為，深圳社保局不計成本擴大參保面的主要原因是為了給社保局增收，事實也證明，截止到2009年5月底深圳社?；?74億元的節(jié)余，這一數(shù)據(jù)在2006年僅為462億元。

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