筆者認(rèn)為應(yīng)該從建立國家統(tǒng)一養(yǎng)老制度的高度來考慮農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老辦法。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展我國將建立統(tǒng)一的國家養(yǎng)老制度。社會各界尤其是管理層、國家政府主管部門要有統(tǒng)一的基本觀念——這個基本觀念就是無論是農(nóng)民工、城鎮(zhèn)企業(yè)職工還是事業(yè)單位職工、公務(wù)員都是勞動者，他們的養(yǎng)老金都是需要在自身有勞動能力時通過存儲一定勞動成果而形成的。

    現(xiàn)行的養(yǎng)老體制把我國公民勞動者分成城鎮(zhèn)企業(yè)職工群體、農(nóng)民和農(nóng)民工群體、事業(yè)單位員工群體、公務(wù)員群體等類別，根據(jù)各團(tuán)體的不同特點(diǎn)制定相應(yīng)的養(yǎng)老制度，各團(tuán)體間還存在較大差別。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，尤其是近年來我國城鎮(zhèn)化趨勢越來越明顯，這種越來越模糊的身份差別將成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。目前這“兩個辦法”和前不久公布的事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點(diǎn)方案中的內(nèi)容基本都傾向于統(tǒng)一國家養(yǎng)老制度。雖存在交費(fèi)比例、養(yǎng)老待遇等方面差別，尤其是公務(wù)員和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老制度比較特殊，但是隨著我國養(yǎng)老制度改革的進(jìn)行，公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老改革也勢在必行，最終將形成全國統(tǒng)一的國家養(yǎng)老制度。

    建立統(tǒng)一的國家養(yǎng)老制度必須充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段。在“兩個辦法”中均有的難點(diǎn)是養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題以及由此引起的養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)問題。筆者認(rèn)為，如果從統(tǒng)一國家養(yǎng)老制度的高度出發(fā)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，這些問題將迎刃而解。所謂轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題均是由于人員在不同地方流動引起的，在科技手段不發(fā)達(dá)或者沒有充分運(yùn)用科技手段的情況下，不同地方間的養(yǎng)老保險制度聯(lián)系不緊密甚至相互獨(dú)立毫無聯(lián)系，因此產(chǎn)生了轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題。因此筆者建議建立統(tǒng)一的全國養(yǎng)老保險總賬戶，農(nóng)民工或企業(yè)單位職工個人身份證號為個人子賬戶，總賬戶及子賬戶由全國基金統(tǒng)一管理，全國范圍內(nèi)人員流動而其養(yǎng)老金子賬戶無需移動。這樣就不存在養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)問題。

    至于農(nóng)民工或企業(yè)人員經(jīng)過多次流動后養(yǎng)老金計(jì)發(fā)問題，筆者認(rèn)為養(yǎng)老金計(jì)發(fā)的政策和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是相對固定因素，例如只與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、個人子賬戶余額、交費(fèi)年限、退休年齡或財政統(tǒng)一補(bǔ)貼有關(guān)，而與參加人退休地點(diǎn)、所屬群體及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無關(guān)，這樣就不存在因人員流動引起的計(jì)發(fā)問題。現(xiàn)在農(nóng)民工養(yǎng)老制度正在設(shè)置，應(yīng)充分吸取過去十多年養(yǎng)老改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提前設(shè)計(jì)好制度，使農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度成為國家養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一框架內(nèi)執(zhí)行的某一步驟。

    為體現(xiàn)社會公平，現(xiàn)階段對農(nóng)民工養(yǎng)老保險給予一定財政補(bǔ)貼，這是由農(nóng)民工的勞動性質(zhì)所決定。在參與城市建設(shè)等初次分配過程中農(nóng)民工處于劣勢地位，收入水平較社會其他階層低許多，如果按照“養(yǎng)老金計(jì)發(fā)只與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、個人子賬戶余額、交費(fèi)年限、退休年齡相關(guān)”的原則，勢必造成農(nóng)民工養(yǎng)老金水平偏低跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，影響農(nóng)民工參與積極性。財政補(bǔ)貼則具有二次分配功能的調(diào)節(jié)功能，在交費(fèi)上給予農(nóng)民工一定的財政補(bǔ)貼使其交費(fèi)水平相對接近其他群體，這樣他們付出同樣勞動價值，養(yǎng)老金水平不至于與其他群體差別太大。