“新農(nóng)保和之前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的最大區(qū)別是體現(xiàn)了政府責(zé)任?！?月25日，人保部農(nóng)村養(yǎng)老司副司長劉從龍對本報(bào)記者表示，新農(nóng)保是財(cái)政出錢來補(bǔ)助農(nóng)民參保。

6月24日，國務(wù)院常務(wù)會議決定2009年在全國10%的縣(市、區(qū))開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

新農(nóng)保的基本制度框架是采取社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。

通俗而言，即農(nóng)民個(gè)人和集體繳的費(fèi)，放到個(gè)人賬戶;國家和各級政府出資部分，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其中，個(gè)人繳費(fèi)以當(dāng)?shù)乜h級行政區(qū)上一年農(nóng)民人均收入為繳費(fèi)基數(shù)，個(gè)人繳費(fèi)比例約為4%-8%。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政“買單”

在“新農(nóng)?！敝斑€有一個(gè)“老農(nóng)?！?。

人保部社會保險(xiǎn)研究所一位專家對本報(bào)記者表示，1986年，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)就開始探索起步，到1991年試點(diǎn)推開。但由于制度設(shè)計(jì)、配套政策等多方面原因，“老農(nóng)保”的工作基本停滯了。

同時(shí)，農(nóng)民參加“老農(nóng)?！钡姆e極性也不高。因?yàn)楫?dāng)時(shí)籌資是“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”。實(shí)際操作過程中，許多集體沒有補(bǔ)助的能力，政府扶持政策又長期不到位，最后就剩下農(nóng)民自己繳費(fèi)給自己養(yǎng)老。

而此次“新農(nóng)?！钡摹靶隆本驮谟谪?cái)政要拿出錢，特別是中央財(cái)政要出錢，補(bǔ)貼農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

新農(nóng)保的基本政策框架是，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，集體補(bǔ)助也主要記入個(gè)人賬戶;各級財(cái)政補(bǔ)助形成基礎(chǔ)養(yǎng)老金。屆時(shí)，農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金由兩部分組成，小頭是個(gè)人賬戶的積累，大頭是各級政府財(cái)政直接補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

據(jù)本報(bào)記者了解，試點(diǎn)期間，基礎(chǔ)養(yǎng)老金大約劃定在每年55元。其中，中央財(cái)政出資比例在區(qū)域占不同比例，中央財(cái)政補(bǔ)助在東部地區(qū)占20%，中部占60%，西部占80%。

目前，已有近500個(gè)縣(市、區(qū))自己進(jìn)行了“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)，而此次國家試點(diǎn)的意義在于，首次明確了中央財(cái)政和省級財(cái)政的責(zé)任。即中央和省級的補(bǔ)貼到位。而目前的地方試點(diǎn)中，除北京市有市級財(cái)政補(bǔ)貼外，地方自行試點(diǎn)還沒有這兩級財(cái)政的補(bǔ)貼。

“基礎(chǔ)養(yǎng)老金核算是按略高于農(nóng)村低保水平得來的?！鄙鲜鰠⑴c政策制定的人保部社會保險(xiǎn)研究所專家表示，這一水平是參考了農(nóng)村低保的水平、貧困線標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)民收入水平等因素而定的，隨著經(jīng)濟(jì)水平提高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以增加，而各地可視財(cái)力適當(dāng)提高地方財(cái)政補(bǔ)助的力度。

基金納入財(cái)政專戶

除了明確財(cái)政補(bǔ)助外，新農(nóng)保試點(diǎn)方案對參保人群范圍、繳費(fèi)年限、養(yǎng)老金水平、基金管理等都做出了規(guī)定。

首先，和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不一樣，新農(nóng)保的特點(diǎn)在于“自愿性”，即年滿16周歲，沒有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民都可以自愿參加。

其次，是對個(gè)人繳費(fèi)比例和繳費(fèi)年限作出了政策安排。個(gè)人繳費(fèi)以當(dāng)?shù)乜h級行政區(qū)上一年農(nóng)民人均收入為繳費(fèi)基數(shù)，原則上費(fèi)率為4%-8%，農(nóng)民自愿多繳不超過15%。最低繳費(fèi)年限為15年，其間因特殊情況可以間斷，累計(jì)達(dá)到15年。滿60歲后，可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。

“個(gè)人繳費(fèi)比例最低大概是4%，具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定?！鄙鲜鰧＜冶硎?。

參加新農(nóng)保的農(nóng)民可以拿到多少養(yǎng)老金?試點(diǎn)方案的政策設(shè)計(jì)是，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇方式。即55元/年基礎(chǔ)養(yǎng)老金加上個(gè)人賬戶內(nèi)的錢。

“我們測算，如果按最低繳費(fèi)率4%，最低繳費(fèi)年限15年計(jì)算，一年可以拿到的養(yǎng)老金，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的25%?！鄙鲜鰧＜冶硎?。

標(biāo)簽：   養(yǎng)老金