近日，人力資源和社會保障部及國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2008年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》透露，中國在失業(yè)人數(shù)增加的同時，失業(yè)保險基金滾存結余卻越來越多，與制度功能發(fā)揮不充分的矛盾突出。

在歐盟地區(qū)，失業(yè)保險也有生活保障、促進就業(yè)這兩個功能。但是，在過去30年間，失業(yè)保險的重點有所變化，從提供收入支持以避免貧困，并在蕭條期穩(wěn)定總需求，轉變到鼓勵失業(yè)人員發(fā)展技能，盡快回到勞動力市場。這一重點的改變可以從失業(yè)保險名稱的變化中看出來。例如，英國已不再稱“失業(yè)保險金”，而改叫“就業(yè)津貼”。大多數(shù)國家從上世紀七八十年代的經(jīng)驗中汲取了教訓。預防失業(yè)的措施，即保護特定公司的特定崗位，就業(yè)代價高且效果不明顯;促進就業(yè)的措施，如培養(yǎng)勞動者具有新興產(chǎn)業(yè)需要的技能，顯然更為有效。

由于中國的社保水平較低，覆蓋面有限，穩(wěn)定總需求和預防失業(yè)方面的工作盡管重要，但影響相對較小。當前，最重要的工作還是確保相關的培訓項目適應勞動力市場的需求，相關受益人切實能夠享受到失業(yè)保險政策。