支付上限僅達(dá)滬最低工資標(biāo)準(zhǔn)六成，既難以維持失業(yè)人員及其家庭的基本生活，又不能區(qū)別于“救助”。十年未變的失業(yè)保險(xiǎn)，莫非將淪為“雞肋”?記者今天上午從民革市委獲悉，今年兩會(huì)期間，他們將提交黨派提案，建議完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮其雪中送炭的作用。

與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)相差無幾

失業(yè)保險(xiǎn)制度與其它社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目都有一個(gè)共同的目標(biāo)，就是要保障參保者的基本生活需求。世界上每每發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，正是社會(huì)保障大發(fā)展時(shí)期，而通過社會(huì)保障的發(fā)展進(jìn)步，又能挫敗經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的種種沖擊。

不過，民革市委在調(diào)研活動(dòng)中卻發(fā)現(xiàn)，滬上失業(yè)保險(xiǎn)正在淪為“雞肋”。

費(fèi)用給付是最大問題。目前，上海失業(yè)保險(xiǎn)的月給付標(biāo)準(zhǔn)最低僅為435元，離最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)相差無幾(據(jù)人保局提供的資料，2008年平均失業(yè)保險(xiǎn)金僅為483元/月，而低保人均月標(biāo)準(zhǔn)為420元)。即使按新規(guī)定，月給付標(biāo)準(zhǔn)上限也只有600元，僅達(dá)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的63%，難以維持失業(yè)人員及其家庭的基本生活。

“換言之，目前上海的失業(yè)保險(xiǎn)給付水平，已偏離了建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的初衷和目的，在一定程度上混淆了‘保險(xiǎn)’與‘救助’的根本區(qū)別?！泵窀锸形?fù)責(zé)人說。

根據(jù)2008年上海市國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全市從業(yè)人員有945萬人，其中有511.83萬人參加了失業(yè)保險(xiǎn)，也就是其覆蓋范圍僅達(dá)54%。大量靈活就業(yè)者、自由職業(yè)者、個(gè)體戶及務(wù)工農(nóng)民等等都未能納入該體系。

完善制度提高給付最高標(biāo)準(zhǔn)

申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)，不簡(jiǎn)單等同于吃低保，它更重要的功能是預(yù)防失業(yè)與促進(jìn)就業(yè)，并保障失業(yè)者的生活。“民革市委負(fù)責(zé)人表示，如何區(qū)別于”低保“，需要對(duì)現(xiàn)行賠付制度進(jìn)行完善。

提案建議，按照國際上對(duì)發(fā)展中國家失業(yè)保險(xiǎn)金最低要求，以及現(xiàn)行實(shí)施中最低支付標(biāo)準(zhǔn)離“低?！本€過近的情況，將失業(yè)保險(xiǎn)最高支付標(biāo)準(zhǔn)調(diào)至768元/月(即相當(dāng)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%)，最低支付標(biāo)準(zhǔn)調(diào)至571元/月(即相當(dāng)于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.36倍)。同時(shí)縮短原有的失業(yè)保險(xiǎn)給付期。

為防止金融危機(jī)再來，失業(yè)率上升的情況。提案建議，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的作用，使用浮動(dòng)費(fèi)率，即在法定費(fèi)率的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)解雇的發(fā)生率，來最終確定該企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。這也就意味著解雇多，費(fèi)率就高，應(yīng)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)就多。反之，解雇少，費(fèi)率就低，應(yīng)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)就少。

“這樣可防止某些企業(yè)不負(fù)責(zé)的惡意解雇，保持企業(yè)員工勞動(dòng)崗位的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并緩解社會(huì)壓力?！碧岚钢赋?。