近期，部分媒體對“深圳發(fā)展銀行未按員工實際工資繳納養(yǎng)老保險費問題”展開了追蹤報道，引起了社會的廣泛關(guān)注。對此，我局認為市民關(guān)注“企業(yè)少繳、欠繳養(yǎng)老保險費問題”是件好事，有利于普及社保法規(guī)知識。我局呼吁市民及時維護自己的合法權(quán)益，避免自己的合法權(quán)益超過法定時限而不受法律保護。

一、社保部門有義務(wù)保護參保人的合法權(quán)益。保護參保人的合法權(quán)益，對違法行為、違法企業(yè)依法處置，是我局的法定職責(zé)。但執(zhí)法的過程必須按照法定的程序進行，不能超越法律法規(guī)的規(guī)定。我局對企業(yè)遵守社會保險法規(guī)進行監(jiān)督檢查主要采取以下的方式,一是根據(jù)員工的投訴對企業(yè)進行社?；?，只要員工投訴的企業(yè)存在社會保險違法行為，我們一定處理，到目前為止，我們還沒有出現(xiàn)一宗未處理的在法定時效內(nèi)少繳養(yǎng)老保險費的信訪投訴案件;二是采取隨機抽查;三是每半年開展一次社會保險大檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為進行查處。但由于我局稽核人員不到二十人，而我市參保企業(yè)達到三十萬家，監(jiān)督檢查的輻射面還是比較窄。因此，需要廣大參保人積極配合，關(guān)注自身利益，對企業(yè)的侵權(quán)行為舉報，才能加大對企業(yè)違法行為的打擊力度。同時，參保人的舉報要及時，如果超過法定的期限，社保部門即使發(fā)現(xiàn)了也因無法律依據(jù)而難以查處。

目前，深圳發(fā)展銀行的上訪員工提出的具體訴求，是希望補繳十多年少交的養(yǎng)老保險費，但《勞動保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定“違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報、投訴的，勞動保障行政部門不再查處?！币簿鸵馕吨鴮τ诔^兩年的違法行為，在我局依法行政權(quán)限范圍之外。因此，《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》第五十條特意提醒參保人：“企業(yè)違反本條例規(guī)定遲交、少交和不交養(yǎng)老保險費的，員工可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起兩年內(nèi)向市勞動保障部門或者有關(guān)部門投訴、舉報”。在此，我們再次呼吁廣大市民群眾，請及時查詢自己社保繳費情況，發(fā)現(xiàn)自己合法權(quán)益受到侵害后，要在法定時效內(nèi)到我局投訴企業(yè)的違法行為。

二、社會保險制度的發(fā)展是一個漫長而曲折的過程。我國社會保險制度的建立不過短短的二十多年時間，雖然還存在諸多問題，卻走過了西方發(fā)達國家近百年的路，應(yīng)當(dāng)用歷史發(fā)展的眼光去看待。我市社會保險發(fā)展的初期，多數(shù)企業(yè)和個人缺乏對社會保險的認識，拒不參加社會保險，當(dāng)時的社保工作人員走街串巷宣傳社會保險知識，卻常常被拒之門外。即使現(xiàn)在，仍有企業(yè)和個人對社會保險缺乏正確的認識，拒不參加或隨意放棄自己的養(yǎng)老保險權(quán)益。如以往每年近百萬人的退保。我們希望人人參與社保，人人享有社保，但也必須清楚的認識到，我國社會保險制度還處于初級階段，社保意識的普及還需要一段過程。參保人已經(jīng)關(guān)注到自己有沒有社保的問題，但往往對企業(yè)是否按工資總額繳費缺乏關(guān)注，沒意識到繳費的高低直接關(guān)系到養(yǎng)老待遇的高低，關(guān)系到退休待遇好不好的問題。我們也要加大這方面的宣傳。

三、繳納社會保險費不僅是企業(yè)，也是個人的法定義務(wù)。目前我國的基本養(yǎng)老保險制度是實行企業(yè)、個人繳費，國家財政補貼，三方共同負擔(dān)的形式。人人享有養(yǎng)老保障，既是每個公民的權(quán)益，也是每個公民的義務(wù)，不能只要求享受權(quán)益，而不承擔(dān)義務(wù)?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》第十條明文規(guī)定：企業(yè)和員工應(yīng)按月向市社保機構(gòu)繳納養(yǎng)老保險費。這也就是說繳納養(yǎng)老保險費不僅是企業(yè)義務(wù)，也是個人義務(wù)，任何企業(yè)和個人不能以不了解社保政策法規(guī)等理由，而不履行法定義務(wù)，不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。有關(guān)報道稱，深圳發(fā)展銀行十多年未足額為員工繳納社會保險費，員工對此毫不知情。我們認為，如果年輕的員工暫不關(guān)心養(yǎng)老問題，那么臨近退休的員工總不可能不關(guān)注，如果不關(guān)注自己的合法權(quán)益是否受到侵害，又怎么能把全部責(zé)任推給他人。

在企業(yè)和員工繳納養(yǎng)老保險費的過程中，部分企業(yè)希望通過少繳社會保險費，壓縮“社保成本”而減少開支，獲取更多的利潤;員工也可以每月少繳養(yǎng)老保險費而多拿工資。因此，在少繳、欠繳養(yǎng)老保險費時，雙方會形成默契。目前，我市處理的有關(guān)企業(yè)少繳養(yǎng)老保險費的信訪投訴案件，大多屬于當(dāng)時工資待遇較好的企業(yè)與個人，他們當(dāng)時拿了相對較高的工資獎金，卻沒有履行按高工資繳納養(yǎng)老保險費的義務(wù)。沒有履行法定的義務(wù)必然影響法定權(quán)益的享受。

四、所有法律法規(guī)對合法權(quán)益的保護都有時效的規(guī)定，其立法本意就是督促合法權(quán)益受侵害人及時采取法律手段解決問題，避免因時間相隔太長而難以處置，也避免將小問題拖延變成大問題。目前按照養(yǎng)老保險條例的有關(guān)規(guī)定，只能追繳兩年，是符合法律的精神的。如果允許不受限制的補繳會引發(fā)新的社會矛盾。

1、違背社會保險的公平原則。

如果對歷史欠費按照原有的工資水平進行補繳，只收利息，補繳后就能提高現(xiàn)有的養(yǎng)老待遇，實際上是對現(xiàn)有正常繳費人員不公平。比如，1995年我市的職工平均工資是1023元，當(dāng)時的繳費比例是21%，企業(yè)和員工要交194元。如果當(dāng)時沒有繳費，現(xiàn)在補繳也只是194元加上利息部分，而今年的職工平均工資是3894元，194元還不到工資的5%。意味著補繳比正常繳納的實際負擔(dān)要低得多，這樣就會引導(dǎo)參保人在職時不繳或少繳養(yǎng)老保險費，在若干年退休前才通過補繳來領(lǐng)取或提高養(yǎng)老待遇，對現(xiàn)有的養(yǎng)老保險體系造成沖擊，影響巨大。

2、違背了社會保險的風(fēng)險原則。社會保險是在職繳費來抵御退休后工資收入滅失的風(fēng)險。如果允許補繳而不是要求實時繳納，那么就意味著參保人可以在退休前評估選擇最有利的方式補繳，這種行為更像是投資行為而不是投保行為。由于社會保險在快速發(fā)展中，其政策是不斷調(diào)整的，允許補繳實際允許參保人規(guī)避了政策調(diào)整的風(fēng)險。當(dāng)社保關(guān)系不能轉(zhuǎn)移時不參保，現(xiàn)在政策允許轉(zhuǎn)移才補繳;以往國家養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法主要與退休時的職工平均工資掛鉤、本人繳費高低影響不太大時不足額繳費，現(xiàn)在國家計發(fā)辦法調(diào)整后待遇與繳費掛鉤時再補繳，凡此種種都是違背養(yǎng)老保險規(guī)律的，同樣是對正常參保人員的利益的損害。

3、取證及實際操作困難。法律規(guī)定企業(yè)保存工資報表等原始憑證義務(wù)的時間是有限的，時間一長補繳追繳就難以找到憑據(jù)。另外，時間一長，有些公司已不存在，也增加補繳追繳的難度，增加社會爭執(zhí)。

五、社會保險政策需要進一步完善。隨著社會保險事業(yè)的不斷發(fā)展，社會保險的政策也需要不斷完善，以適應(yīng)時代的變化、發(fā)展。比如：

(一)社會保險強制性需要增強。個人和企業(yè)欠稅，可能面臨高額的行政處罰，甚至刑事處罰。而企業(yè)以降低經(jīng)營成本為由，采取少繳或不繳養(yǎng)老保險費，雖然《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》和《社會保險征繳暫行條例》都對企業(yè)未足額繳交養(yǎng)老保險費的行為作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定，但處罰較輕，對企業(yè)約束力不夠，企業(yè)違法成本過低。對個人不繳、少繳養(yǎng)老保險費，則完全沒有約束。因此，在現(xiàn)階段，繳納社會保險費更多的依賴員工和企業(yè)的自覺性和對社會保險的認識，盡管我們不斷的加強監(jiān)管力度，但還是不能做到標本兼治。對此，我們希望通過社會保險立法，增加社會保險的強制性和對違法者的威懾力。

(二)政府監(jiān)管責(zé)任應(yīng)更準確?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》確立了以員工實際月工資總額為繳費工資按月申報的征收制度，以期最大程度的保障勞動者的社會保險權(quán)益。然而由于經(jīng)濟發(fā)展的實際水平、社會保險機構(gòu)資源的現(xiàn)狀、信息化技術(shù)水平、社會保障制度發(fā)展規(guī)律等因素的影響，勞動者的合法權(quán)益不僅沒有得到有效的保護，還使得各界對這種工資繳費制度的合理性和存在的社會根基存在質(zhì)疑。我們認為問題的出現(xiàn)，主要在于社保政策對我國養(yǎng)老保險層次的模糊設(shè)定、對繳費基數(shù)和繳費方式規(guī)定的不合理、不確實際以及對行政監(jiān)管的過高估計。應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進行修改：

1、管好基本。我國的養(yǎng)老保險由三個層次組成，第一層次是基本養(yǎng)老保險，第二層次是企業(yè)補充養(yǎng)老保險，第三層次是個人儲蓄性養(yǎng)老保險。從國家的立法原意來看，國家是在建立基本養(yǎng)老保險制度，保障公民基本養(yǎng)老待遇的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)、個人建立更高層次的養(yǎng)老保險制度。對此，政府應(yīng)設(shè)立一個固定的、體現(xiàn)社會平均水平的繳費基數(shù)，建立基本養(yǎng)老保險制度。同時鼓勵企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營狀況、員工貢獻的多少，來建立有差別的企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度。

2、還權(quán)企業(yè)。養(yǎng)老保險的繳費標準，實屬企業(yè)工資福利制度的一部分。工資屬于企業(yè)的自主權(quán)。政府對企業(yè)工資的監(jiān)管也僅僅只對最低工資標準進行監(jiān)管。對此，我們認為養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)，也完全可以在能夠保障基本養(yǎng)老需求的區(qū)間內(nèi)，由企業(yè)與員工通過勞動合同約定，而不必將不屬于政府監(jiān)管權(quán)限范圍的事項納入監(jiān)管范圍，即“管區(qū)間”不“管點”。

3、增強可操作性?，F(xiàn)行條例規(guī)定企業(yè)應(yīng)按員工的實際工資為員工繳交養(yǎng)老保險費。參保單位必須按照當(dāng)月的員工實際工資作為繳費基數(shù)參加社會保險，但企業(yè)工資發(fā)放形式的多樣，變動頻繁;社?；朔沙绦驈?fù)雜、要求細致，如要對企業(yè)所有員工每個月的工資和參保工資進行核對，由于我市現(xiàn)有參保企業(yè)30多萬家，參加養(yǎng)老保險員工650多萬人，龐大的參?；鶖?shù)和復(fù)雜的法律程序也決定了政府無法進行有效的監(jiān)管。如果只“管區(qū)間”不“管點”，將極大增強可操作性。

總之，對企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費的具體基數(shù)進行監(jiān)管，理據(jù)不充分、操作性不強。政府的監(jiān)管應(yīng)該是“管區(qū)間”不“管點”。管好下限，為員工提供基本的養(yǎng)老保障;管好上限，防止企業(yè)偷、漏、避稅。

對于“企業(yè)少繳欠繳養(yǎng)老保險費問題”，我們將在下一階段開展專項工作，加強社會保險政策的宣傳力度，完善修改相關(guān)法律法規(guī)，加強社會保險稽核力度。在此我們也希望社會各界能夠廣泛關(guān)注，展開討論，形成共識，杜絕該違法行為的出現(xiàn)。