各地確保運(yùn)動員年底前入工傷保險

“《指導(dǎo)意見》的出臺，更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)了廣大運(yùn)動員的合法權(quán)益，切實(shí)解決了廣大運(yùn)動員最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的文化教育和保障的利益問題”，近日召開的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)發(fā)布會上，國家體育總局局長劉鵬作出如上表示。

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體育總局、教育部、財政部、人力資源和社會保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的指導(dǎo)意見》。

為運(yùn)動員就學(xué)就業(yè)明確了政策性措施

由于我國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不平衡，一些體制機(jī)制還不順，以及整個社會保障制度處在不斷完善的過程中，“運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的一些長遠(yuǎn)性、根本性問題尚未得到系統(tǒng)、全面地規(guī)范和解決”。

劉鵬介紹，主要表現(xiàn)在運(yùn)動員文化教育方面的管理體制和運(yùn)行機(jī)制不盡合理、不夠完善；運(yùn)動員保障工作與整個社會保障工作的銜接不夠順暢；各地運(yùn)動員文化教育和保障政策的落實(shí)方面還存在一些梗阻和差異；已有的現(xiàn)行政策還比較零散、不夠系統(tǒng)等。

《指導(dǎo)意見》針對困擾多年的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出了一系列明確的政策性措施，是運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的嶄新起點(diǎn)。

記者了解到，《指導(dǎo)意見》主要包含六個方面的內(nèi)容，共二十條。分別從加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)階段的文化教育工作，打好運(yùn)動員文化教育基礎(chǔ)；拓寬運(yùn)動員培養(yǎng)輸送渠道，為運(yùn)動員就學(xué)、就業(yè)創(chuàng)造條件；發(fā)揮國家隊運(yùn)動員文化教育的示范作用，抓好運(yùn)動隊的文化學(xué)習(xí)；完善并落實(shí)各項(xiàng)激勵和保障政策，切實(shí)維護(hù)運(yùn)動員切身利益；構(gòu)建和完善運(yùn)動員職業(yè)轉(zhuǎn)換社會扶持體系，幫助運(yùn)動員順利實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作實(shí)效等方面，進(jìn)一步完善了相關(guān)政策。

合理安排訓(xùn)練競賽保證文化學(xué)習(xí)時間

《指導(dǎo)意見》針對當(dāng)前運(yùn)動員文化教育所存在的突出問題，在政策措施上有了突破和創(chuàng)新。

首先，對基礎(chǔ)教育階段和九年制義務(wù)教育階段競技體育后備人才的文化教育工作，制定若干新的重要措施。在公辦體育運(yùn)動學(xué)校的教育發(fā)展規(guī)劃、教育經(jīng)費(fèi)、文化課教師選派和管理等方面，明確了新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，體育部門和教育部門密切合作、分工負(fù)責(zé)，共同加強(qiáng)體育運(yùn)動學(xué)校的建設(shè)；提出制訂和編寫符合運(yùn)動員文化教育特點(diǎn)的基礎(chǔ)教育階段課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評價體系和教材等；合理安排青少年的訓(xùn)練和競賽，保證文化學(xué)習(xí)時間；整合體育部門和教育部門資源，進(jìn)一步明確了相關(guān)責(zé)任，理順“體教結(jié)合”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)；對運(yùn)動員文化教育加強(qiáng)督導(dǎo)等。

其次，在拓寬體育運(yùn)動學(xué)校運(yùn)動員培養(yǎng)輸送渠道并為運(yùn)動員就學(xué)、就業(yè)創(chuàng)造條件方面，提出科學(xué)選材并建立育才體系；鼓勵體育運(yùn)動學(xué)校的畢業(yè)生進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)；積極發(fā)展高等和中等體育職業(yè)技術(shù)教育等。

再次，在發(fā)揮國家隊運(yùn)動員文化教育示范作用、抓好運(yùn)動隊文化學(xué)習(xí)方面，提出加強(qiáng)國家隊運(yùn)動員文化教育組織管理工作，建設(shè)運(yùn)動員網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)；鼓勵在役運(yùn)動員以各種方式接受高等教育；建立運(yùn)動隊文化教育協(xié)調(diào)機(jī)制等。

將運(yùn)動員就業(yè)社保聘用等政策系統(tǒng)化

近年來，體育總局聯(lián)合有關(guān)部門出臺了包括運(yùn)動員就業(yè)安置、社會保障、聘用管理等在內(nèi)的一系列保障政策。

“這些政策對于促進(jìn)運(yùn)動員保障工作起了積極作用，將這些分布在不同政策文件之中的相關(guān)條款集中體現(xiàn)在一個文件之中，有利于提高政策的系統(tǒng)性和連貫性”，劉鵬認(rèn)為。

為此，《指導(dǎo)意見》系統(tǒng)歸納了近年來下發(fā)文件中涉及運(yùn)動員保障方面的政策，將運(yùn)動員文化教育、工資津貼、運(yùn)動傷殘、職業(yè)轉(zhuǎn)換和再就業(yè)扶持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償動態(tài)調(diào)整機(jī)制、保障組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障等方面作為《指導(dǎo)意見》突出強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)問題，加強(qiáng)了政策的系統(tǒng)性，整合了政策資源。

完善醫(yī)保將運(yùn)動性傷病納入工傷保險

目前，運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障方面已出臺了不少文件，但由于有些運(yùn)行機(jī)制不順暢，落實(shí)的效果同政策的初衷還有一定距離。

為此，《指導(dǎo)意見》在運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行了規(guī)范，以進(jìn)一步增強(qiáng)政策落實(shí)的效果。提出切實(shí)落實(shí)運(yùn)動員各項(xiàng)社會保險待遇，提出切實(shí)做好運(yùn)動性傷病的預(yù)防工作、完善運(yùn)動員醫(yī)療保障體系、將運(yùn)動性傷病納入工傷保險范疇等措施，強(qiáng)制要求各地確保運(yùn)動員2010年底以前加入工傷保險。對已評定運(yùn)動傷殘等級的運(yùn)動員撫恤待遇等歷史遺留問題，將其納入工傷保險統(tǒng)一管理，明確了經(jīng)費(fèi)來源。

此外，《指導(dǎo)意見》對進(jìn)一步做好運(yùn)動員保障與整個社會保障工作的銜接，完善和落實(shí)運(yùn)動員職業(yè)轉(zhuǎn)換社會扶持政策等方面的問題進(jìn)行了規(guī)范。提出充分利用國家相關(guān)職能部門的行政和政策資源，將運(yùn)動員職業(yè)轉(zhuǎn)換工作納入到國家再就業(yè)工作體系，將運(yùn)動員納入公共就業(yè)服務(wù)體系。同時，明確建立運(yùn)動員自主擇業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價指數(shù)等因素適時調(diào)整經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)。對退役運(yùn)動員自主創(chuàng)業(yè)按規(guī)定給予政策性支持。

劉鵬最后透露，目前體育總局正在考慮《指導(dǎo)意見》的試點(diǎn)地區(qū)和范圍，把東部本來基礎(chǔ)好的地區(qū)作為試點(diǎn)，借鑒他們好的經(jīng)驗(yàn)，以此盡快推廣。此外，關(guān)于《指導(dǎo)意見》的政策解釋也在編寫之中。

□背景資料

近年出臺的關(guān)于運(yùn)動員文化教育和保障方面的政策措施：

———從政策上明確了運(yùn)動員作為事業(yè)單位人員的身份，完善了聘用管理程序，提高了運(yùn)動員的收入水平，規(guī)范了運(yùn)動員社會保險內(nèi)容；

———實(shí)行了退役運(yùn)動員職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期制度，建立了自主擇業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，大力推行了體育行業(yè)職業(yè)資格證書制度，開展職業(yè)技能鑒定工作，運(yùn)動員職業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)扶持工作順利推進(jìn)；

———在中華全國體育基金會建立了老運(yùn)動員老教練員關(guān)懷基金、在役優(yōu)秀運(yùn)動員獎學(xué)金、退役運(yùn)動員助學(xué)金、運(yùn)動員傷殘互助保險的“三金一保”制度；

———初步形成了與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與我國競技體育舉國體制相配套，國家、社會、行業(yè)、地方、個人這五個方面共同承擔(dān)、分級負(fù)責(zé)的多層面、全方位的運(yùn)動員保障工作體系和與之相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。